中評社╱題：“文化台獨”歷史課綱的文化應對 作者：胡有清（南京），南京大學中文系教授、前全國台聯副會長
二十年來，台灣圍繞中學歷史課綱的風浪一波未平一波又起，成為島內“台獨”分裂勢力在教育領域不斷推進“去中國化”的標誌性事件，也是多種政治力量和文化思想博弈的重要表現。台灣當局最近通過的十二年基礎教育歷史課綱，反映出“台獨”分裂勢力在這一問題上取得了明顯進展，表現出其強力加速“文化台獨”的急切心態，這是“文化台獨”的一個重大事件，其中動向值得大陸方面注意並採取積極的應對措施。
一、修改歷史課綱“去中國化”的“三進一退”過程
上世紀九十年代後期，為適應解嚴後社會多元發展和張揚本土價值的需要，李登輝領導下的台灣當局對中小學課程內容的規範由過去制定“課程標準”改為制定“課程綱要”，主要提供大方向上的指導意見；教材也不再由官方組織編寫，而由出版社按照課綱要求組織編寫，經審定後出版由學校自行選擇用於教學，出現了“一綱多本”的局面。這樣的改變，弱化了行政權力對教材編寫的束縛，但是由於課綱明確了教材編寫的基本框架和主要表述，並由此規定學生考試範圍和標準，因此無論對出版商還是學校，課綱都具有重要的引領與規範作用。同時，課綱不僅制約中學教育本身，其表達和蘊含的價值取向也對整個社會產生廣泛的影響。從那時起成長起來的台灣青少年，現在正值三四十歲的盛年，他們的歷史觀和國家認同明顯打上了課綱的烙印。
二十年來，有關高中歷史課綱的修訂及爭議每幾年就要發生一次。總體上說，經歷了李登輝、陳水扁和蔡英文三任領導人“去中國化”方向的不斷推進，中間穿插了馬英九時期一次試圖扭轉方向的努力，是一個“三進一退”的過程。
“課標”改“課綱”以後的第一個課綱即“88課綱”是在李登輝執政後期編制的，始用於1999年。在此之前，在李登輝的主導下，中學歷史教學已經開始出現了“去中國化”和培養“台獨”意識的傾向。1994年，台灣“教育部”頒發的《國民中學課程標準》，在國中（初中）增設了“認識台灣”課程，包含地理、歷史和公民三科，教材於1997年完成並開始使用，台灣史首次作為中國史之外的獨立部分出現在國中課程之中，其內容已經初步表現出“台獨”史觀的傾向。在高中歷史課程中，台灣史雖沒有單立，而是改以獨立的若干章節加以突出呈現。後來制訂的“88課綱”延續並發展了這一做法，在不脫離中國史範疇的前提下，讓台灣史出現在一個獨立的單元中，這對台灣歷史教育而言，是一種史觀的重要變化，邁出了台灣高中歷史教育在“去中國化”道路上關鍵的第一步。
在這一過程中，李登輝拔擢來主持編寫《認識台灣（歷史篇）》的杜正勝起了重要的作用。這位具有強烈“台獨”傾向的歷史學者，提出了所謂“同心圓史觀”，主張應改變過去以中國為中心的歷史研究及教育觀念，改從台灣出發，先認識台灣，然後瞭解中國大陸、亞洲及全世界。這一觀念主導了《認識台灣》的編寫思路，看起來是個教學觀念，但由於其在將台灣與中國進行區隔時隱含著分離與對立的意味，因此也就成為以後台灣史由中國史獨立出去的理論支撐，實際成為一種為所謂台灣“國族建構”鋪路的“台獨”史觀。
陳水扁執政以後的課綱修訂也是沿著這一史觀的方向展開的。首先，台灣“教育部”頒發了《國民中小學九年一貫課程暫行綱要》，歷史學科被取消了獨立地位而包含在社會科課程之中；同時，又以配合九年一貫制課程等為由，提出了新的高中課綱編訂計畫，打破了十年一修的規定，加快了高中課綱修訂的節奏。這次修訂產生的“95暫綱”，在歷史課程中有兩點顯著的變化：第一，把台灣史從中國史分離出來。將1945年以前的“中華民國史”列為中國史，1945年之後的部分列入台灣史。台灣史講授的內容分為早期台灣、清代的統治、日本統治和當代的台灣與世界等，把中國管轄台灣與日本侵佔台灣相提並論。第二，壓縮中國史的教學時間，由原來的兩學期改為一學期，課時也壓縮了一半。
“95暫綱”2003年發佈後，因社會輿論的批評反對而被擱置。2004年陳水扁延攬杜正勝為“教育部長”強行貫徹；同時，在此基礎上繼續進行課綱修訂，最後於2008年通過，被稱為“98課綱”。另外，2007年台灣“教育部”委託獨派色彩濃厚的台灣歷史學會完成《海洋教育與教科書用詞檢核計畫》，下發各家教科書書商，規定依此“標準”編寫教材。這份報告檢核了當時自小學至高中各領域各版本的教科書，列出五個方面“不適合用詞”的調整“標準”，表現出強烈的“去中國化”傾向。這樣，完成了從課程設置到文字表述“去中國化”的全套作業，台灣史不再是“地域史”而取得了“本國史”的地位，因為它和中國史之間已經有了完全不同的架構，更不再是中國史的一部分，整個敘事脈絡也完全是互相獨立的。至此，對於台灣獨立的“國家建構”來說，已經形成了較為完整的意識形態建構，在“去中國化”的“文化台獨”的道路上，陳水扁接力李登輝又邁進了一大步。
2008年國民黨重新執政以後，認為民進黨主政下的課綱是對“中華民國”和“憲法”的褻瀆，實際上也對國民黨的合法性地位構成了威脅，因此在課綱問題上總體態度是試圖阻止或扭轉已經膨脹的“去中國化”趨勢。
一開始，馬英九當局暫緩實施國文與歷史兩科“98課綱”，繼續沿用《95暫綱》。後來又修訂形成了預定2012年實施的“101課綱”，這個課綱雖然增加了中國史的授課時數，但僅對內容做了一些局部的修改，整體與“98課綱”相差不多，並未從根本上對“台獨”史觀進行撥亂反正。2012年馬英九成功連任以後，島內一些有識之士又呼籲對歷史教科書撥亂反正。於是，馬英九當局以“錯字勘誤、內容補正及符合憲法之檢核”為由，對“101課綱”進行“微調”修訂，在不改變原有課程結構和“同心圓史觀”的前提下，強化了中國史觀內涵，強調兩岸歷史和文化關聯，這就是引起獨派強烈反彈的“104課綱”。在民進黨的鼓動支持下，2015年7月爆發了持續十多天的中學生“反課綱微調運動”。馬英九當局在壓力下宣佈新舊課綱並行,“104課綱”實際上是流產了。馬英九當局試圖讓歷史教學從“去中國化”方向後退的努力最終失敗。
2016年蔡英文上任後，立即廢除“104課綱”，宣佈在2018年修訂完成新課綱之前繼續使用“101課綱”。今年8月13日，台灣“教育部”的“課審大會”審議通過新的歷史課綱，決定今後高中歷史教學將不再分為台灣史、中國史及世界史，而是按台灣史、東亞史和世界史三個部分開展，把中國歷史放在東亞歷史的脈絡下討論。教材的編排方法也由過去的按歷史發展線索改為按主題劃分單元，包括“國家與社會”、“人群的移動”、“現代化的歷程”等。
回顧課綱的演變歷史，李登輝時代讓台灣史在中國史內部突出出來；陳水扁時代將本國史與世界史二分法改變為台灣史、中國史、世界史三分法，使台灣史實際獲得了本國史的地位，形成了“兩國論”的史觀敘述；蔡英文任內現在則將中國史放入東亞史，取消了其在歷史教學中的獨立地位，不僅進一步在歷史敘述中確立了中國的外國身份，而且試圖更深入地抹殺台灣與中國在歷史上、文化上的聯繫，“文化台獨”又大大前進了一大步。
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