文章說，自李登輝實施“務實外交”，其中一項內容是“過境外交”後，尤其是在第一次“政黨輪替”，陳水扁上台後，美國對於台灣領導人的“過境外交”，是按照“舒適、安全、便利、尊嚴”等四項原則進行安排。而按照不成文的規定，他們一般不能到訪首都華盛頓，過境地點大致可劃分為四等待遇：一是過境紐約和波士頓；第二等是洛杉磯、舊金山等，那裡有大批華人居住，台方可以舉辦造勢活動；第三等是邁阿密、西雅圖和休斯敦，雖遠離美國政治經濟中心，但依然是本土大城市；最末等就是過境阿拉斯加、夏威夷和關島等非本土甚至是外島國土。
一般上，是根據當時大西洋“大兩岸”中美兩國及台灣海峽“小兩岸”的關係的時況，作出過境美國城市的安排。因而有時會高到上天，如陳水扁曾經過境紐約並與美國高級政商人物見面；也有“低如地底泥”之時，如李登輝不但不能進入本土，只能在外島關島等地稍為休息，而且還試過不能下飛機，只能乖乖呆在飛機上，等待加油等地勤服務工作做好後，立即飛離，陳水扁也曾因為未能獲得所希望的禮遇，而大生悶氣，導致上演“迷航之旅”的鬧劇。
如今即使是在《台灣旅行法》已經頒布及正式生效之後，蔡英文此次對美國實施的“過境外交”，仍然未能有所突破，甚至不如陳水扁，而是在二、三等待遇之間：去程是屬於二等地洛杉磯，回程時屬於三等的休斯頓。因而是一個“中等”的待遇，遠不如尚未有《台灣旅行法》的馬英九甚至是陳水扁之紐約，還是“重蹈”此前三次過境美國的洛杉磯、休斯敦、舊金山的“覆轍”，當然，也比曾經的邁阿密、檀香山及關島的“規格”高一些，那也可說是拜《台灣旅行法》之賜。不過，據說美國有內部政策規定，即使是《台灣旅行法》正式實施，但還有“保留”，就是正副“總統”、“行政院長”、“外交部長”和“國防部長”，不能踏足華府。 |
