中評社北京5月18日電／日本《產經新聞》近日報道，日本防衛省已經就設立“統合司令部”進入最終協調階段，以對自衛隊實現常態化和一元化指揮。防衛省還計劃，在2018年年底前修訂的“防衛計劃大綱”和2019年度開始執行的“中期防衛力整備計劃”中，明確寫入創建統合司令部的內容。如果這成為現實，將進一步破壞自衛隊的“文官統領”制度，其影響不容低估。
日本自衛隊現行的領導指揮機構是統合幕僚監部。統合幕僚長作為自衛隊的最高軍事長官，其主要職責是充當防衛大臣的高級軍事顧問，就自衛隊的建設事宜向防衛大臣提供建議，以及向自衛隊下達防衛大臣的命令並監督部隊行動。
理論上來講，日本自衛隊的這種領導指揮體制是合理的，體現了“文官統領”的原則，更是防範軍人幹政和軍國主義回潮的一種政治設計與制度安排。但是，任何制度都不是完美的。這種制度設計決定了，一旦有事，統合幕僚長首先要向防衛大臣呈報相關意見，待防衛大臣作出決策後，方能執行相關命令。平時倒也問題不大，但在緊急情況下，這一機制便存在著缺陷，這個問題在陸上自衛隊身上表現得更為突出。
在今年3月27日陸上自衛隊成立陸上總隊之前，日本的陸上力量並沒有統一的領導指揮機構，陸上自衛隊由分區部署的五個方面隊和一個中央快速反應集團組成。防衛大臣的命令下達到統合幕僚長後，需要統合幕僚長直接面對陸上自衛隊下屬的6個直屬機構進行指揮與協調。
如果遇到陸上自衛隊直屬機構要與海上自衛隊、航空自衛隊或者美軍採取聯合行動，統合幕僚長也要擔負起相應的指揮與協調職責。這樣就導致其平時效率低下，在遇到緊急情況時統合幕僚長又無暇專注於防衛力量的指揮運用。
這一缺陷在2011年3月11日日本東北大地震引發海嘯後表現的淋漓盡致。災害發生時，負責指揮救災的統合幕僚長將大部分時間用來向首相和防衛大臣報告災情或與美軍協調救災行動，很多情況下對擔負主要救災任務的陸上自衛隊完全失去控制。
當時，一邊是災民急需得到自衛隊的救援，另一邊卻是自衛隊員不知所措地等待上級下達命令。陸上自衛隊在救災中行動遲緩和效率低下被當時日本在野黨、媒體和民眾廣為詬病，根本原因其實是陸上自衛隊乃至整個自衛隊的領導指揮體制出了問題。
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