第四，營商軟環境方面與國際差距還比較大。與全球一線城市相比，與建設先行示範區的目標任務相比，不論是基礎教育資源還是高等教育資源仍然有待提升，目前對深圳創新發展的支撐作用仍然還不夠突出。還有醫療資源嚴重不足，在一定程度上制約了人才扎根深圳長遠發展的內生動力。
三、建設先行示範區優化營商環境法治保障前景展望
文章指出，先行示範區建設和綜合改革試點賦予深圳獨特的優勢。深圳要充分利用特區立法權優勢、綜合改革試點優勢以及粵港澳區域法治協作優勢，應對先行示範區建設優化營商環境法治保障的新要求和新目標，在目前法治化營商環境建設已取得進展的基礎上，進一步提高、健全、完善和發展，使優化營商環境與法治更好地結合，營造更具吸引力和競爭力的營商環境，有力保障和促進經濟社會發展不斷向更高質量邁進。
第一，建立營商環境法治評價指標體系。建立深圳營商環境法治評價指標體系的直接目的在於優化營商環境法治保障體系，根本目標在於提升城市競爭力，促進經濟社會高質量發展。評估結果將直接反映出營商環境法治保障的優劣以及企業對法治化營商環境的切實需求，推動深圳進一步優化營商環境。
第二，進一步完善營商環境法律規範體系。一是要在法治框架內深化改革、先行先試，堅持改革與法治同步推進，靈活處理法律的穩定性與改革的創新性之間的衝突。一方面要通過立法形式將改革成果及時固定下來，另一方面也要通過法律先行的方式，通過立法、修改、釋法的形式將國內外的先進經驗引入深圳。二是建立健全改革決策與立法決策的銜接機制，在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議，著力提高經濟特區法規解決營商環境改革中遇到的突出問題的針對性和有效性。三是完善與營商環境密切相關的重點領域立法，在土地管理制度、適應超大城市特點的勞動力流動制度、資本市場建設、技術成果轉化相關制度、培育數據要素市場、要素市場評價貢獻機制等方面大膽創新。四是及時清理廢止營商環境規章規範性文件，加大對政策執行中的“彈簧門”“玻璃門”的專項清理工作，對以合同協議等形式給予企業的差別性政策進行清理，嚴格實施規範性文件前置審查和備案審查。
第三，全面建設法治政府，深刻轉變政府職能。法治政府建設水平越高，政府職能轉變越深刻，營商環境就會更加開放透明，市場主體地位更平等、競爭更公平，資源的吸納和配置能力更強，城市的競爭才能更強勁。深圳一直努力把法治政府建設作為最強核心競爭力，當前營商環境各種優惠等顯性成本的降低空間已變得十分有限，要進一步擴展營商環境韌性空間。一是提供優質高效便利政務服務，支持企業更好參與市場競爭，切實降低企業運營成本，尤其是中小微企業的稅費負擔、融資成本、物流成本等。二是加強監督嚴格規範涉企執法，由單一式執法轉向協同式執法，實現良性執法，減輕規制對市場主體的不利影響。三是加強對具體改革舉措法律問題論證，如對創新審批方式、信用懲戒機制、包容審慎監管、輕微違法行為不予處罰清單、非強制性執法、涉企聯合檢查等進行深入研究和細致論證，確保推進改革的同時降低法律風險。
第四，完善優化營商環境司法保障體系。立足司法在服務和保障營商環境建設面臨的問題，持續推進司法體制改革，根據先行示範區營商環境建設的實際需要，形成更具針對性和適應性的司法保障機制。一是要繼續在產權保護、知識產權保護、破產制度改革、反壟斷和反不正當競爭執法司法等方面深入探索，營商環境的創新發展需要司法保障的及時對接。二是要及時妥善解決營商糾紛，確保權利得到有效救濟，要著重解決特定市場糾紛尋求救濟的渠道不暢通和生效裁判“執行難”問題。三是推進區域司法交流協作，粵港澳區域內各地司法機關之間的合作與協調，以謀求大灣區內部統一法律規範適用的基準，減少區域司法衝突，打破區域司法壁壘，促進司法資源高效便捷流動，確保區域內相互協調的營商制度能夠得到相對一致的實施。四是加強智慧司法建設，積極爭取互聯網、知識產權等專門法院建設，完善司法數據庫建設，完善司法外部服務平台，推動智能化管理系統、大數據管理、應用系統和信息安全管理系統建設。
第五，大力發展營商環境法律服務體系建設。營商環境法律服務是優化營商環境建設的重要力量。一是加快公共法律服務體系建設，精准投放法律服務資源，開展企業法治體檢，推動行業性專業性調解組織建設，適應企業法律服務需求。二是加強涉外法律服務建設，吸引和支持各類法律機構集聚深圳發展，培植本土法律服務機構開拓海外服務市場，還要聚焦粵港澳區域協同發展，促進不同法域資源交流共享。三是強化法治人才建設，適應先行示範區優化營商環境建設需求，創新法治人才培養機制和引進政策，特別是知識產權、金融證券、涉外商事貿易等專業領域的高端法治人才，為先行示範區建設提供法治人才支撐和智力支持。
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