建立產業鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈協同發展機制
文章指出，在產業要素結構上，要通過體制機制創新，建立產業鏈、資金鏈、創新鏈和人才鏈和諧協同發展機制，突破這“幾張皮”分割的現象。
要素協同發展的核心，在於產業鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈等之間實現“和諧”。其要點是：第一，產業鏈與創新鏈之間的和諧發展，總的要求是擺脫“兩張皮”的脫節狀態，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈；第二，產業鏈與資金鏈之間的和諧發展，總的要求是金融不能自我體外循環，要以創造社會真實財富為目標，圍繞實體經濟並為其服務。而且，要用產業政策保證讓從事實體經濟的企業取得合理的甚至更高的報酬，而不是讓金融、房地產等部門長期取得超額利潤；第三，產業鏈與人才鏈之間的和諧發展，總的要求是建立人力資本主導的現代產業體系，如讓最優秀的人願意坐冷板凳從事艱苦的科研工作，讓實體經濟企業可以獲得充足的優秀的技術工人等。
把最合適的要素配置在效率最高的位置上，做到和諧協同發展，需要加快要素市場的發育和發展，讓市場在資源配置中起決定性作用。目前中國經濟存在重大結構性失衡的主要原因是，要素市場化推進程度不夠，尤其是土地市場、資本市場、高級勞動力市場發育遲緩，直接導致要素市場化流動不足、配置效率低、作用發揮不充分等低質量發展的後果。商品市場化發展程度與要素市場化程度差距巨大，是我們進一步深化改革開放的主要的潛在空間和發展動力所在。
打造具有世界競爭力的全球產業鏈集群
文章稱，在空間布局上，要打造具有世界競爭力的全球產業鏈集群，突破分散治理格局強調合作共贏。
十九大提出“促進中國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進製造業集群”的要求。當前，全球產業鏈正在向兩個方向演變：一是縱向上，原先以工序、環節為對象的縱向分工和外包體系，現在可能部分會縮回到跨國企業內部進行；二是在橫向分工上趨於區域化集聚，就是原先拆散到不同國家生產的工序和環節，現在回縮到發達國家或鄰近地區進行集中和集聚化生產。由此形成開放的、空間集聚的全球產業鏈集群。這些都意味著過去由跨國企業主導的全球價值鏈，會在未來若干年中發生規模縮減、範圍縮小和形式變化，意味著未來全球產業的競爭，將從世界工廠競爭跨國公司訂單的產品內分工模式，轉化為產業鏈對產業鏈、產業集群對產業集群的競爭。這使中國產業鏈供應鏈現代化的動力機制和環境氛圍發生了很大的變化，將對中國過去的“雙重嵌入”的競爭模式產生挑戰，即對中國企業既加入地方製造業集群、產業集群又抱團整體嵌入全球價值鏈的嵌入方式而形成的低附加值產業集群展開激烈的競爭。
“十四五”時期，中國將在粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝地區重點推進區域化國家戰略，打造一批戰略性新興產業鏈集群。這要求我們拋棄過去的地方分散盲目競爭的治理方式，鼓勵在市場基礎上高質量一體化發展，強調區域內地方政府合作治理、協商共贏。這將有利於提升中國區域化的產業集群的競爭能力，加快先進製造業世界級集群建設。
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