中評社北京3月2日電／近年來全國賣地收入不斷創新高。在房地產持續調控背景下，地方普遍認為2019年賣地收入會縮水，部分省份縮水幅度超過30%。(2月26日《第一財經日報》)
數據顯示，2018年全國土地出讓金收入達6.5萬億元，同期地方一般公共預算收入約9.8萬億元。就全國平均而言，2018年地方賣地收入相當於地方本級財政的三分之二。顯然，賣地收入成為地方財政的重要收入來源。
雖然“以地生財”有扭曲政府職能、削弱政府宏觀調控、加大金融風險以及加劇土地違法等諸多危害性，但毋庸置疑的是，作為地方政府“第二財政”的土地出讓金，也為各級地方政府各項建設，甚至整個政府機構的正常運轉立下了汗馬功勞。
倘若今後土地財政大幅度跳水，也會帶來一系列負面效應，如地方債務償還、民生工程的建設都會受到影響，甚至反過來也會影響實體經濟發展。
地方政府要想從土地財政中抽出身來，不再熱衷於一錘子買賣，必須理順中央與地方財稅與事權的關係，加快費改稅的進程，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權相匹配的財權，從而回歸到市場監督者和守夜人的本位。
具體而言，對既分享稅制進行革新，以增加地方財政收入。從現行稅收分享制度安排來看，按稅種分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央稅主要包括關稅、車輛購置稅、證券印花稅等，共享稅以增值稅與所得稅為主，地方稅主要有資源稅、土地增值稅、耕地占用稅等稅種。在稅種洗牌過程中，不僅中央要讓給地方一些稅種，還要提高地方對共享稅的分成比例。
賦予地方獨立徵稅權，多渠道開辟新財源。賦予地方徵稅權，包括立法權、政策調整權和徵收管理權。具體講，對全國普遍徵收影響不大的稅種，立法權設在中央的同時，要賦予地方政府政策調整權，如房產稅、車船使用稅等；徵收規模小，沒有在全國統一開征的稅種，不妨賦予地方立法和政策調整雙重權力，如屠宰稅等。
將土地出讓金改為物業稅，為地方提供可持續的財政收入。土地出讓金實行費改稅，益處很多，其一，收費有很大的變通性，可收可不收，尤其在地方政府干擾下，執法的彈性很大，而一旦上升到稅收制度層面，就有了強制性、無償性和固定性的特點；其二，能變成公共財政。雖然現在國家明確規定土地出讓金應給予農村農民補償，拿出一定比例的資金用於建設廉租房等，實際上並沒有真正的約束力，一旦“費改稅”後，這部分錢直接會進入納入公共預算的財政，在財政支出上就有了硬約束，民眾所期盼的民生建設，就變成現實；更為重要的是，70年的土地出讓金一次徵收變為物業稅後，不僅能變成細水長流的稅源，而且也為地方財政提供穩定可持續的財政收入。
總而言之，惟有多管齊奏，對現行稅制進行徹底洗牌，以及對土地出讓金進行費改稅，才能從根源上破解地方政府對土地財政的依賴性，地方政府的“土地財政依賴症”才會慢慢消失掉。
來源:紅網 作者:吳睿鶇
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