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| 中國社科院台灣研究所所長、研究員楊明傑（中評社 實習記者劉大煒攝） |
談到出台《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若幹措施》（共31條）的背景，楊毅周表示，主要有以下幾點：
首先是當前兩岸關係面臨著嚴峻複雜的形勢。一方面民進黨在島內全面執政，拒不承認“九二共識”，不放棄“台獨”立場，不斷推進去中國化的“文化台獨”、”漸進式台獨”。另一方面美國加強打台灣牌，出台一系列政策，虛化一中內涵，強化對台灣當局的支持，不斷衝擊兩岸關係的底線，給“台獨”勢力發出錯誤信息。兩相叠加，使兩岸關係陷入了惡性循環，兩岸關係和平發展受到嚴峻挑戰，兩岸的危機隨時可能發生。
但是當前兩岸關係也存在著繼續推進兩岸關係和平發展的積極因素。一是兩岸綜合實力差距拉大，體現在現實生活中，就是大陸部分地區工作的工資比台灣要高，生活要好。因此台灣人願意來大陸工作。二是兩岸關係這麼多年的交流合作積累下的和平紅利造福兩岸同胞，也是台灣同胞不願意放棄的。三是蔡英文執政能力水平低，又以“台獨”意識形態冶理台灣，導致其執政不得人心，陷入執政困境中。
楊毅周說，在這樣的背景下，習近平總書記提出了“兩岸一家親”、深化兩岸經濟社會融合發展的新理念，黨的十九大提出要“逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉”。2018年2月28日，發改委、國台辦公布了惠台31條，各個省市陸陸續續圍繞31條都提出了配套措施，最近又提出了港澳台同胞的居住證的措施，楊毅周將其概括為“同等待遇政策體系”。
“這個政策體系的出台，引起了兩岸同胞的強烈反響，對兩岸關係的發展產生了積極影響，成為新時代兩岸關係的一個裡程碑，標誌著兩岸關係進入一個新的歷史階段。”楊毅周說，之後各地各部門陸續出台配套措施，中央也陸續提出了“取消台胞在大陸的就業許可”、台胞在大陸的“居住證”等政策，以後還要繼續推出相關的政策。一個全新的“兩岸同胞同等待遇政策體系”（簡稱“同等待遇政策體系”）正在逐步形成和完善中，推動著兩岸關係和平發展新進程，具有深刻的意義。
楊毅周說，同等待遇政策體系不僅僅是幾條措施的問題，跟以往政策不一樣是，這些政策具有系統性、全面性和內涵的深化。“這次出台的同‘等待遇政策體系’，實際上祖國大陸正在克服兩岸政治對立所形成的障礙，逐步地、主動地為台灣同胞恢復中華人民共和國的公民權利。這才是台灣同胞最大的利益所在，才對台胞有吸引力，才能觸動台胞的認同問題。”
楊毅周表示，三十多年來，台灣社會出現了“台獨”認同不斷上升，支持統一的比例不斷下降的趨勢。但是就在最近一段時期以來，台灣社會民情確實發生了深刻的變化，“獨升統降”的現象停止了，反而出現了“統升獨降”的趨勢，台灣社會出現了新的轉折點，說明“同等待遇政策體系”的出台對台灣社會具有巨大影響。“台灣民眾的認同問題是很難觸動的，但是現在這個政策體系撬動了長期以來難以觸動的台胞認同問題。更多台胞願意到大陸來，更多台胞對大陸的好感度已經超過了反感度。”
楊毅周認為，大陸同等待遇政策體系對兩岸關係來說，具有裡程碑意義。政策的落實，將形成第二波台胞西進大陸的浪潮，形成了“常住大陸台胞群體”。和以往的台胞不同的進，他們到大陸來，就是希望在大陸長期居住，能夠安居樂業，尋找人生的新歸宿，而不是來參觀、走訪，然而回到台灣。
“為了落實好這個政策體系，大陸應該有配套台胞事務治理體系，”楊毅周說，只有把政策落實好，才能解決台灣民心問題，而解決台灣問題民心才是推動兩岸關係和平發展，促進祖國統一的根本。兩岸同胞通過共同努力，遲早有一天會推到台海的“柏林牆”。
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