第四，在經濟領域發動單邊貿易制裁，阻遏中國產業升級和科技發展。特朗普在競選期間便多次批評中國通過“操縱人民幣匯率”，利用“不公平的”貿易做法對美國發起“經濟侵略”，“偷走”美國就業機會，“竊取”美國知識產權，拒絕對美開放市場等，賺取巨額對美貿易逆差，進而嚴重損害了美國的經濟增長。在上任後，特朗普則付諸行動，逐步發起系統的對華貿易戰，試圖迫使中國在市場准入、減少對美貿易逆差、保護知識產權等方面對美國做出重大讓步。2018年3月8日，特朗普宣佈，由於進口鋼鋁產品危害美國“國家安全”，美國將對包括來自中國的進口鋼鐵和鋁產品分別徵收25％和10％的關稅。3月22日，特朗普簽署總統備忘錄，宣佈將依據“301調查”結果，對從中國進口的價值500億美元的商品大規模徵收關稅，涉及電子產品、工業機器和製藥原料、航空航太、電動汽車和工業機器人等諸多重要領域，正式打響了美國對華貿易戰。隨後在4月5日，特朗普再次放話，計畫額外對1000億美元中國進口商品加徵關稅。對於美國這種公然無視WTO所確定的國際規則、使用保護主義和單邊手段對中國予以制裁施壓的行徑，中國則堅決進行抵制和還擊。更為重要的是，美國以對華貿易戰為手段，其實是“醉翁之意不在酒”，其真正瞄準的目標則是“中國製造2025”的產業發展計畫。例如在美國公佈的500億美元徵稅產品清單中，絕大部分產品都屬於“中國製造2025”計畫中的核心科技產業，也是中國未來可能與美國展開高科技競爭的行業。4月16日，美國商務部以中興通訊公司違法運營，對中興公司發起制裁，宣佈7年內禁止任何美國企業與其有商業往來，包括向中興公司出售元器件產品，給中興的運營造成致命打擊，也標誌著美國正式將矛頭指向中國高科技產業。除此之外，特朗普還要求財務部限制中國對美國人工智慧和無人駕駛等高科技領域公司的投資。據美國媒體報導，為了懲罰中國“侵犯美國知識產權”的行為，美國財政部正在評估是否啟用《國際緊急經濟權力法案》（International Emergency Economic Powers Act），以限制中國對敏感技術的投資。⑭對此，美國商務部長威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）明確指出：多年來中國“一直是世界工廠”，但是中國的發展計畫——“中國製造2025”，制定了從太空到電信，再到機器人、電動汽車等所有熱門行業都將佔據支配地位的國家戰略，而中國試圖將自身轉型為“全球科技中心”的願景“令人恐懼”，這一席話可謂直言不諱地表露了美國發動對華貿易戰的核心要義，亦即試圖借此打斷中國產業升級的道路，打擊中國核心科技的研發，防止中國掌控未來多數尖端技術，以長期保持美國對中國在高科技以及經濟領域的絕對優勢。⑮
第五、在社會層面炒作中國對美“政治滲透”。自2017年以來，美國對中國崛起的擔憂出現了一個新的維度，即日益關注和擔心中國對美國機構甚至整個社會的“政治滲透和影響”，指責中國利用“統一戰線”工作、對美投資和情報竊取等行為，對美國的大學、科研機構、社團、傳媒界乃至產業界施加影響，妨害美國的言論自由以及學術獨立等。2017年12月，經費主要來自美國國會撥款的“國家民主基金會”發表一份題為《銳實力：上升的威權主義的影響》的研究報告，提出了所謂“銳實力”的概念，指責中國和俄羅斯兩國試圖“通過操縱或歪曲資訊來影響目標受眾”，甚至通過發動顛覆、滲透，以達到在他國壓制言論自由、擴張勢力乃至控制意識形態等目的，影響他國的認知與決策，以謀取自身利益的最大化。⑯該報告發表後，迅速在美國掀起了一輪以中國為目標的輿論炒作，包括攻擊中國試圖通過孔子學院對美進行政治和文化滲透，通過公派留學生和訪問學者竊取情報和高科技，通過設立在香港、澳門等地的基金會對美國大學、智庫和科研機構施加政治影響，干擾美國學術自由等等，嚴重醜化了中國在美國公眾心目中的形象。2018年2月13日，美國聯邦調查局局長克里斯多夫·雷（Christopher Wray）在國會作證時甚至公然聲稱：所有在美的中國教授、科研人員和學生都是潛在的“非傳統的情報搜集人員”，對美國“整個社會構成了威脅”。⑰雷的上述表態旋即引發了新一輪的對華政治攻擊，部分美國政客和媒體將孔子學院視為洪水猛獸，甚至鼓噪要將所有孔子學院趕出美國，例如佛羅里達州參議員馬克·盧比奧便致信該州多所大學，要求中止與孔子學院的合作。又如在德克薩斯州多位參眾兩院議員的壓力下，德州農工大學隨即終止了與孔子學院的合作，並拒絕了“中國背景”基金會提供的資助。此外，美國還在考慮限制中國留美學生的專業選擇和就業去向。4月30日，又傳出白宮出於對中國“間諜”的擔憂，正在考慮限制中國科研人員的赴美簽證，阻止中國公民在美國大學和研究機構從事敏感研究，防止他們獲取機密。⑱從上述美國的舉措可以看出，美國在社會、教育、文化交流領域對中國的猜疑和敵意正在上升，具有“麥卡錫主義”色彩的對華政治攻擊成為影響中美關係的一個新興因素。
三、結語
隨著商人出身且不按常理出牌的特朗普入主白宮，美國在中美雙邊關係中不斷挑起事端，也導致中美關係進入了一個新的相互調整和適應的階段（a period of mutual adaptation and accommodation），同時也必然是一個困難重重的階段。與奧巴馬時期相比，中美之間的某些合作領域得到了有限延續(如攜手打擊恐怖主義)，有些則被擱置甚至拋棄(如應對氣候變化問題)。在原本中美存在利益衝突的領域，有些得到了一定緩解（如人權和意識形態問題），有些則進一步得到凸顯和激化（如貿易問題和台灣問題）。總體而言，中美關係中互利合作的一面有所減弱，戰略競爭和利益衝突的一面則顯著上升。
時至今日，特朗普政府越來越將中國視為“唯一”的挑戰者甚至威脅。在美國看來，首先中國正在或者試圖挑戰美國現實的安全、軍事、政治和經濟利益，動搖美國全球霸權的根基。其次，中國正在或者試圖改變甚至顛覆美國二戰後所主導建立、冷戰後又得到進一步加強的“基於規則的、自由開放”的國際秩序。在美國看來，中國作為現存秩序的“最大受益者”，卻正在成為該秩序的挑戰者，而非維護者。第三，更為重要的是，美國認為“中國模式”的成功，以及中國試圖“對外輸出中國模式”的意圖，構成了對美國發展模式甚至“西方政治文明和社會制度”的嚴峻挑戰，中美之間將出現類似美蘇在冷戰期間的意識形態對抗，部分鷹派人士甚至不斷鼓吹中美“新冷戰”已迫在眉睫。基於上述判斷，美國政界、軍界、商界以及學術界要求對中國採取強硬措施的聲音不斷升高，美國開始在戰略安全、軍事、經濟、社會等各個領域對中國發起了“全面反擊”，從而對中美關係的穩定帶來了巨大挑戰。
雖然從歷史經驗來看，中美關係的發展從來都不是一帆風順，尤其是在美國新一任總統上任之初，中美關係幾乎都會出現一段重大的波折和緊張。但是經過一段時間的磨合與博弈，美國最終會認識到中美合作的重要性，從而在不同程度上或快或慢、或大或小地調整其對華政策，使中美關係得到修復和改善。但是值得注意的是，此次特朗普政府的對華戰略調整不僅體現在具體政策手法的改變，更為關鍵是美國深層次的對華心態的轉變，以及對中美關係戰略定位的結構性調整。換言之，雖然特朗普及其執政團隊一系列出人意料的政策行為令中美關係的發展受到嚴重衝擊，其中固然含有一定的偶然性，但是中美進入一個艱難的“相互調整期”也有其必然性。隨著中美兩國綜合國力差距的逐漸縮小，全球權力結構深刻轉型的趨勢已然顯現且不可逆轉，不願坐視中國順利崛起的美國戰略界勢必會對其對華政策做出調整，以盡可能地維護美國的主導地位和霸權利益。因此在未來一段時間，中美關係將不可避免地進入一個起伏跌宕、摩擦頻仍的歷史階段。在安全、軍事、政治、經濟、貿易、投資等各個領域的矛盾和緊張將不斷湧現，中美“戰略競爭”的加劇將成為兩國關係的“新常態”，甚至不排除在某些領域會出現摩擦升級和失控，直至引發安全危機的可能。為了防止上述情況的發生，中美雙方均須認識到中美“合則兩利，鬥則俱傷”，兩國都承擔不起彼此為敵、相互傷害的代價，唯一可行的戰略選擇就是認清形勢，理性決策，努力增進共同利益，管控利益分歧和衝突，從而使中美關係儘快重返積極、友好、建設性的發展軌道。
註釋：
①《崔天凱大使在哈佛大學費正清中心的演講》，中國駐美大使館，2018年4月20日，http://www.china-embassy.org/chn/zmgx/t1552684.htm
②Joshua Green, "Bannon’s Back and Targeting China," Bloomberg Businessweek, September 28, 2017, https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-09-28/bannon-s-back-and-targeting-china
③Robert Blackwill and Ashley Tellis, "Revising U.S. Grand Strategy Toward China," May 20, 2015, https://www.cfr.org/report/revising-us-grand-strategy-toward-china
④KurtCampbell and Ely Ratner, "The China Reckoning: How Beijing Defied American Expectation," Foreign Affairs, March/April 2018.
⑤US White House, National Security Strategy of USA, December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf
⑥US Department of Defense, National Defense Strategy of USA 2018, January 19, 2018, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf
⑦USWhite House, President Donald Trump’s State of the Union, January 30, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/
⑧US Department of Defense : Nclear Posture Review, February 2, 2018, https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF
⑨Secretary of Defense Jim Mattis Senate Armed Services Committee Written Statement for the Record, April 26, 2018, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Mattis_04-26-18.pdf
⑩USDepartment of Defense, “DoD Official: National Defense Strategy Will Rebuild Dominance, Enhance Deterrence,” Jan 19, 2018, https://www.defense.gov/News/Article/Article/1419045/dod-official-national-defense-strategy-will-rebuild-dominance-enhance-deterrence/
⑪USDepartment of Defense, “Intel Chiefs Tell Senate Committee of Dangers to America,” March 6, 2018, https://www.defense.gov/News/Article/Article/1459432/intel-chiefs-tell-senate-committee-of-dangers-to-america/
⑫BillGertz, “US admiral outlines new military buildup to counter China,” Asia Times, April 25, 2018, http://www.atimes.com/article/us-admiral-outlines-new-military-buildup-to-counter-china/
⑬US Department of Defense, National Defense Strategy of USA 2018, January 19, 2018, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf
⑭SalehaMohsin, "US Weighs Emergency Power to Curb Tech Investments by China," Bloomberg, April 20, 2018.
⑮"US Commerce Secretary Wilbur Ross Calls China 2025 Plan 'Frightening'", Financial Express,April 24, 2018, https://www.financialexpress.com/world-news/us-commerce-secretary-wilbur-ross-calls-china-2025-plan-frightening/1144624/
⑯National Endowment of Democracy, "SharpPower: Rising Authoritarian Influence," December 2017, https://www.ned.org/wp-content/uploads/2017/12/Sharp-Power-Rising-Authoritarian-Influence-Full-Report.pdf
⑰"FBI Director Christopher Wray Alleges Chinese Students Covertly Collecting Date for Government," International Business Times, Feb. 14, 2018, http://www.ibtimes.com/fbi-director-christopher-wray-alleges-chinese-students-covertly-collecting-data-2653294
⑱Ana Swanson, "White House Considers Restricting Chinese Researchers over Espionage Fears," New York Times, April 30, 2018.
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年6月號，總第246期） |
