2.探討落實“一國兩制”在台灣的具體路徑。在推進國家統一的進程中，分階段、分步驟、多面向逐步推進並最終落實“一國兩制”台灣方案。第一階段應是通過推進兩岸交流，逐步促進兩岸的經濟、社會、文化、教育等各領域的深度融合發展，為統一後具體落實“一國兩制”打好基礎、創造條件。近些年來大陸持續出台的諸多促進兩岸交流、幫助台灣同胞與大陸同胞“同等待遇”的政策措施，就是促進兩岸融合發展的重要組成部分。第二階段，應由兩岸各黨派、社會團體、各界人士圍繞“一國兩制”台灣方案開展多種形式、廣泛深入的討論和協商，吸收社會各方意見，達成初步共識。第三階段，兩岸雙方可就國家統一開啟政治談判，確定統一方向、基本原則、具體進程。第四階段，兩岸成立國家統一委員會，就“一國兩制”在台灣落實的具體方案進行制度設計。第五階段，是統一後在台灣具體落實“一國兩制”並在實踐中不斷完善。
3.政策宣導、正本清源，夯實“一國兩制”的社會基礎。近年來，民進黨為首的“台獨”分裂勢力大肆攻擊抹黑“一國兩制”，台灣民眾對“統一”、“一國兩制”心存誤解與疑懼。集合兩岸社會各界開展對“一國兩制”台灣方案的研究探討與宣導，有利於撥亂反正，正本清源，展示“和平統一、一國兩制”下台灣未來發展的光明前景，發揮促進和平統一的作用。
三、探討“一國兩制”台灣方案應遵行的基本原則
解決台灣問題，必須堅持戰略視野、總體觀和大局觀，要服從服務於中華民族偉大復興、實現國家完全統一的總目標和總任務，同時也要著眼於國際國內兩個大局的形勢變化，審時度勢。因此，“一國兩制”台灣方案的探討與設計，應遵循幾項基礎性原則，概括起來就是“三個確保”、“五個充分”。
“三個確保”：統一後台灣地區實施的“一國兩制”，必須以確保國家主權、安全和發展利益為基本原則。
一是確保國家領土主權完整。兩岸統一後，中國作為單一制主權國家，衹有一部憲法、一個國號、一個中央政府，國防、外交、國家安全等事關國家主權和領土完整，屬於中央事權，由中央政府行使。台灣作為特別行政區享有高度自治權利，依法實行自治。而統一後台灣地區的制度與法律設計，必須建立在維護國家統一、主權完整基礎之上。
二是確保國家安全利益。統一後台灣地區政治制度與法律設計，必須確保國家安全利益。統一後的台灣不能成為國家治理的“亂源”，不能成為“台獨”分裂勢力的聚集地，更不能成為西方的反華基地和“顏色革命”橋頭堡。
三是確保國家發展利益。要確保統一後的台灣維持社會穩定和經濟持續繁榮與發展，保障台灣與祖國大陸共同分享民族復興的發展機遇與紅利，成為民族復興、國家發展的重要推動力。
如果說，上述三個方面是確保“一國”的基礎與前提，那麼，以下“五個充分”則是保障“兩制”得以具體落實的重要關鍵。
一是充分考慮台灣現實情況，充分考慮兩岸政治制度與社會制度的現實差異，保持台灣現行社會制度、經濟制度、社會福利不變，繼續實行現有貨幣、外匯、稅收及財政政策。
二是充分保障台灣民眾的利益，充分尊重台灣同胞的社會習俗和生活方式，充分保障台灣人民的私有財產、宗教信仰、合法權益不受損害。
三是充分照顧台灣同胞的感情，充分體現祖國的同胞之情與愛心，消除台灣同胞對大陸長期形成的偏見、隔膜和恐懼，進一步實現兩岸人民心靈契合，塑造並鞏固台胞對統一國家的認同。
四是充分吸收兩岸社會各界意見和建議。“一國兩制”台灣方案不應衹是大陸設計、並將結果強加於台灣的“單方面方案”，而是積極鼓勵台灣同胞共同參與、兩岸共同建構的制度安排，是在充分吸收兩岸各方意見和建議的基礎上所形成的“共識性方案”。
五是充分考慮其他國家在台灣的正當及合法利益。其他國家和地區與台灣長期往來形成的經貿交流、民間交往可得以持續，各國在台灣地區的正當及合法利益、特別是經濟利益將得以維護。這樣有利於增加國際社會對“一國兩制”的認同度與接受度。
四、統一後在台灣落實“一國兩制”的有利條件
中共十九大、二十大報告均明確指出，實現統一是中華民族偉大復興的必然要求，這表明解決台灣問題、完成祖國統一是中華民族偉大復興的任務之一，改革開放四十年來，祖國大陸綜合國力全面提升，為實現國家統一、落實“一國兩制”創造了有利條件。
（一）國家統一已列入中華民族偉大復興戰略的任務目標。全黨全國人民都有實現統一的決心與意志。國家強大、民族復興、兩岸統一的歷史大勢是無法阻擋的，統一是既定目標，已成為全黨和全國人民的共同願望與努力方向，成為十四項國家發展方略之一，已融入政治、經濟、國防、外交各個方面的工作佈局，中國政府和人民有信心、有能力在“一國兩制”政策方針下實現國家統一。
(二)兩岸經濟與社會持續深入的融合發展，為“和平統一、一國兩制”打下了堅實的社會基礎。過去三十多年來，兩岸關係從緊張走向緩和，從隔絕走向交流，兩岸經貿合作與民間交流從涓涓細流匯成大江大河。2019年，兩岸年貿易總額超過2000億美元；截至2019年，大陸批准的台資項目纍計超過10萬件，大陸已成為台灣第一大貿易夥伴、第一大貿易順差來源地、第一大對外投資地。2019年兩岸人員往來維持在900萬人次規模，跨兩岸婚姻近40萬對涉及人口近200萬，有超過150萬台胞定居大陸就業、創業、生活。隨著交流的不斷擴大與深化，兩岸經濟社會一體化進程早已開始。兩岸社會的深度融合發展已成不可阻擋不可逆轉之勢。在台灣社會已催生出數以百萬計的兩岸利益群體，為在台灣實現“一國兩制”打下堅實的社會基礎。
(三)兩岸實力差距不斷擴大，祖國大陸主導兩岸關係能力和對台影響力大大增強。在國家統一進程中，實力和發展是硬道理，隨著大陸綜合實力的快速發展及國際地位的提升，兩岸實力差距快速擴大。1990年台灣GDP相當於大陸的43.8%，到2016年相當於4.5%；1999大陸國防預算是台灣的1.5倍，到2019年已上升至15倍多。實力對比之下，台灣與大陸對抗的能力不斷下降、討價還價的籌碼越來越少，大陸掌握了兩岸關係的主導權與主動權，塑造和引領兩岸關係發展方向的能力不斷提升，為實現國家統一、落實“一國兩制”創造了有利條件。
(四)“一國兩制”在香港、澳門的實踐，為“一國兩制”台灣方案提供正反兩方面的經驗。回歸後的港澳，總體呈現社會穩定、經濟發展、民生改善的繁榮局面，充分證明了“一國兩制”是確保港澳回歸後的持續繁榮與穩定發展的最佳制度安排。但隨著時間推移，近年來美西方對華遏制戰略打“香港牌”，培植“反中亂港”勢力製造事端，使香港局勢一度面臨嚴峻複雜的局面。中國政府採取一系列措施，包括出台香港國安法、完善選舉制度等，堅持並完善了“一國兩制”的制度體系，依法治理，完成了香港由亂到治的轉變，也為未來在台灣落實“一國兩制”提供了正反兩方面的經驗。未來在台灣實踐“一國兩制”過程中，要做好頂層設計，扎實推進各項配套措施，確保統一後的平穩過渡與長治久安。
五、面臨的困難與挑戰
在台灣落實“一國兩制”，主要面臨來自台灣島內和外部干涉勢力兩方面的挑戰。
（一）台灣島內因素
一是1949年以來在台灣地區形成了一套較為完整的制度體系與法理架構，經過七十多年已被台灣社會大眾所熟悉與接受。二是歷經李登輝、陳水扁和蔡英文長達二十多年的主政，推行“台獨”分裂路線，島內“台獨”勢力坐大，不斷對民眾灌輸“台獨”意識，煽動“反中仇共拒統”，支持統一的力量被打壓，台灣民意支持度呈現“統降獨升”。三是“台獨”勢力主政二十多年推行“去中國化”政策，誤導、異化台灣民眾的國家認同。自李登輝開始，台灣當局通過修改大、中、小學教科書，向台灣民眾特別是青少年灌輸“台獨”意識，去除“中國意識”，導致台灣民眾的“中國人”認同急劇下降，“台灣人”認同快速上升。四是台灣當局藉香港事件惡毒攻擊、抹黑“一國兩制”。2019年，民進黨藉香港“反修例”亂局煽動反中情緒，通過所謂“社會同行世代共贏決議文”，惡毒攻擊“一國兩制”，升高兩岸關係的對抗情緒，藉以拉抬選情。公開“倚美拒統謀獨”，抹黑“一國兩制”，圖謀“法理台獨”，推進“文化台獨”、“漸進式台獨”，破壞兩岸交流，成為實現“和平統一、一國兩制”最大的島內阻力。
（二）國際外部因素
近年來，面對中國的快速崛起，美國內部形成了對華戰略必須做出重大調整的基本共識，將中國作為主要威脅和戰略競爭對手，拉開中美戰略對抗的大幕。為了達到反華遏華的目標，美國大打“台灣牌”，不斷突破中美“三公報”確立的“一個中國”框架，推出《與台灣交往法》《國防授權法》《台灣保證法》《台北法案》等一系列涉台法案，全面提升美台關係，在軍事與安全上為台當局撐腰助陣，推動台灣問題“國際化”。在國際輿論上，一些西方國家反華勢力，與“台獨”、“港獨”勢力遙相呼應，全力攻擊、抹黑“一國兩制”在港澳的成功實踐，企圖將“一國兩制”汙名化。
最後，筆者認為，儘管當前台海局勢與兩岸關係面臨的危機與挑戰前所未有，但維護國家統一前景、維護兩岸和平的努力不應被放棄，兩岸學界圍繞“一國兩制”台灣方案展開深入思考與積極探討，對豐富國家統一理論、建構統一後治理模式、探尋達成統一的路徑都具有重要而積極的現實意義。
本文為國家社科基金項目：19DA129之階段性成果。
註釋：
①參見中共中央台灣事務辦公室、國務院台灣事務辦公室：《中國台灣問題》（修訂版），九州出版社，2015年3月第1版第34頁。
②全國人大黨委會《告台灣同胞書》，《人民日報》1979年1月1日第1版。
③參見中國社會科學院台灣研究所：《新時期對台方針政策重要文獻選編》（2009年修訂版）第465頁。
④鄧小平：《中國大陸和台灣和平統一的設想》，《鄧小平文集》第三卷，人民出版社，1993年10月第1版第30、31頁。
⑤全國人民代表大會官網http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/qt/gjxfz/2014-12/03/content_ 1888093.htm）
⑥江澤民：《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥》，《人民日報》1995年1月31日第1版。
⑦胡錦濤：《攜手推動兩岸關係和平發展、同心實現中華民族偉大復興》，《人民日報》20009年1月1日第1版。
⑧習近平：《為實現民族偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮鬥》 新華社2019-01-02https://baijiahao.baidu.com/s?id=1621533296238730411&wfr=spider&for=pc
⑨同上
⑩國務院台灣事務辦公室、國務院新聞辦公室《台灣問題與新時代中國統一事業》，人民出版社，2022年8月第1版第24頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年7月號，總第307期） |
