第三， 組織內的雙邊合作與多邊合作有待協調。上合組織框架內的合作主要包含雙邊和多邊兩種路徑，處理好雙邊合作與多邊合作的關係，使兩者之間形成相互配合、相互促進的良性互動模式，是推動上合組織違建發展、提高上合組織制度效率的重要保障。整體而言，成員國之間的雙邊合作項目明顯多於多邊合作項目，多邊合作水平因此明顯滯後於成員國間的雙邊合作水平。導致這一問題的原因主要有：上合組織各成員國的文化觀念和集體身份認同問題；上合組織內部的雙核心結構問題；其他區域或國際組織對上合組織的衝擊問題。
第四，擴員帶來了新問題。總體來看，擴員對上合組織提出的挑戰主要包括：首先，成員國之間的協作難度增大。近年印巴衝突對立趨多，兩國關係持續緊張，上合組織應該成為彌合成員國分歧的平台，而不應該成為彼此“吵架”的場所。其次，成員國之間合作難度增加。印巴兩國對恐怖和極端組織的定義不同，再加上中印和印巴間的邊界糾紛尚未解決，雙方在“一帶一路”及互聯互通等問題上的嚴重分歧令人擔憂。再次，上合組織的工作機制需要調整。到目前為止，上合組織缺乏衝突調解機制，一旦印巴或其他成員國之間爆發公開衝突，上合組織將面臨如何協調成員國之間關係、保障組織順利運行的難題。
第五，上合組織與“一帶一路”倡議的協調問題。“上合組織”跟“一帶一路”的關係涉及到兩個方面：其一，上合組織在“一帶一路”建設中的作用；其二，“一帶一路”建設對上合組織可能產生的影響。為實現上合組織與“一帶一路”協同共進，應積極推動“一帶一路”倡議與上合組織成員國發展戰略的對接。但在對接過程中，面臨著上合組織框架內融資困難、貿易和投資壁壘阻礙上合組織和“一帶一路”發展、發展戰略對接進程緩慢等挑戰。
六項對策 助上合組織平穩發展
那麼，如何才能保障上海合作組織平穩發展？報告提出，一是要進一步明確上合組織的功能定位與區域定位。要加強成員國之間的戰略協調，以明確上合組織的功能定位，成員國之間的有效協調是上合組織現有合作機制發揮作用的重要保障。還要適當補充和修改憲章，以明確上合組織的區域定位，區域定位是上合組織發展的重要基礎，決定了多邊合作的基本內容與主要層次。 |
