（一）實現兩岸和平統一的具體方式決定了“‘兩制’台灣方案”的具體內容
和平統一是相對武力統一而言的。所謂武力統一，是指國家動用武裝力量，通過一系列軍事行動等強制手段，把台灣重新納入到中央政府的管理體制中。相對於武力統一，和平統一與武力統一最根本的區別是不動用國家武裝力量，不以軍事行動為主要手段，通過和平的方式重新把台灣與大陸聯繫在一起。即使是和平統一也根據兩岸雙方的意願存在兩種不同的方式:一種是兩岸雙方有共同的意願追求國家的統一。在這種情況下，一方面，兩岸執政者通過推動兩岸間的對話與和平談判，在談判過程中經過相互協商與妥協，最終形成共識，並達成兩岸統一前與統一後的制度性安排。另一方面，兩岸執政者積極推動兩岸民間社會的交流與合作，從兩岸社會基礎層面為兩岸的和平統一夯實社會基礎。按照這種方式，“‘兩制’台灣方案”就是由兩岸當局與民眾共同參與，共同制定。但是，從目前台灣島內政情民意的實際情況觀察，經過30多年的本土化與民主化轉型，台灣社會對於中國的認同逐年下降，即使是國民黨以及藍營政黨也喪失了追求國家統一的動力。在這種情況下，兩岸共同協商、共同建構並達成兩岸和平統一共識，共同形成“‘兩制’台灣方案”的可能性難以出現。
因此，未來兩岸的和平統一，“‘兩制’台灣方案”的形成很可能以第二種方式展開，就是立足於大陸單方面的努力，影響、帶動台灣參與未來的兩岸統一進程。正如習總書記多次強調，“從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。我們要保持自身發展勢頭，同時採取正確政策措施做好台灣工作”②。具體而言，就是以大陸自身綜合實力發展為基礎，綜合運用大陸政治、經濟、社會與文化發展的強大優勢，逐步吸納台灣融入大陸發展的進程。按照第二種方式實現和平統一，毫無疑問大陸將承擔兩岸統一的主要責任。無論是兩岸的統一過程，還是兩岸最終統一之後，大陸都將佔據兩岸統一的主導地位，掌握兩岸統一的主導權。因此，兩岸和平統一的實現方式是決定“‘兩制’台灣方案”的關鍵因素，也是研究制定“兩制”台灣方案各項具體內容的指導思想和依據。
（二）以金門馬祖為起點逐步推動兩岸的融合是形成“兩制”台灣方案的具體路徑之一
兩岸的和平統一需要經歷較長的實踐過程。同樣，以吸納的方式推動台灣融入大陸也需要一個在實踐中不斷推進的過程。台灣地區的金門與馬祖距離大陸很近，在地理、文化、歷史人文等方面具有天然的獨特優勢，兩岸融合的過程可以首先從金門與馬祖開始。正如習近平總書記在講話中指出，“兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源分享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。”總書記的講話明確地指出了推動兩岸融合的具體方向。未來可以從金門與馬祖開始，從社會治理的角度思考，推動福建地區與金門馬祖的社會融合，以此作為兩岸融合的一個起點，開闢一條路徑。
（三）拓展“上海台北雙城論壇”模式推動兩岸城市交流與合作也是深化兩岸的融合發展形成“兩制”台灣方案的又一具體路徑
習總書記在講話中指出，“要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源分享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。”長三角地區與台灣就屬於鄰近、並且條件相當地區。從兩岸交流合作的實際情況看，到2019年，上海台北雙城論壇持續十年，成果豐碩，是兩岸交流的典範。從官方公佈的數字來看，十年來上海台北兩個城市簽署了三十多項合作交流文件，幾乎涵蓋所有的市政領域，以及幾乎所有的區級單位。上海、台北兩個城市的一日生活圈日趨成熟，越來越具有兩岸融合發展樣本的意義。
回顧歷屆雙城論壇的舉辦情況，雙城論壇大多以城市發展、城市建設為主題，以醫療衛生、青年交流、社區養老、智慧城市為子議題，就現代城市發展面臨的問題進行對話交流，開展合作。這樣的交流與合作為今後兩岸關係的發展找到新的合作空間，有了新的合作動力。因為，雙城論壇討論的各項議題都是兩岸社會發展不可迴避的重要議題，而且，應該看到台北市在城市發展過程中積纍了豐富的經驗，例如垃圾不落地、無線網絡涵蓋整個城市、社區衛生醫療等方面。大陸在快速城市化的發展過程中，特別是長三角地區面臨了許多亟需解決的問題，有很大的發展市場。在城市治理方面，兩岸可以優勢互補，重新找到合作的空間與動力。雙城論壇的持續開展，選擇兩岸共同面對的具體問題進行合作交流，最符合兩岸民眾的利益，也是從社會治理的角度開闢長三角地區與台北市及北台灣地區相互融合的路徑。
三、兩岸共同探討建構“‘兩制’台灣方案”面臨的挑戰
“和平統一、一國兩制”是實現兩岸最終統一的最佳方式。以吸納的方式推動兩岸的融合是兩岸現實情況下的必然選擇。隨著大陸綜合實力的快速上升，兩岸之間的實力差距日益擴大。未來綜合運用大陸在各個領域的領先優勢，把大陸對台政策與台灣社會的實際情況相結合，逐步化解“‘兩制’台灣方案”形成所面臨的種種挑戰，在應對挑戰的過程中推動兩岸和平統一的進程。
（一）台灣主要政黨不認同“一國兩制”給“‘兩制’台灣方案”的形成帶來挑戰
習總書記在講話中表示，“我們願意同台灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通，廣泛交換意見，尋求社會共識，推進政治談判”。然而，台灣的藍綠主要政黨卻不認同“一國兩制”。2019年1月2日，民進黨人蔡英文親自召開記者會回應大陸領導人習近平的談話時表示，“台灣絕對不會接受一國兩制，絕大多數台灣民意堅決反對一國兩制，這是台灣共識”③。而“國民黨初選三強韓國瑜、郭台銘、朱立倫，再加上黨主席吳敦義，都拿香跟拜跟著喊拒絕‘一國兩制’，且話講得一個比一個狠”④。在代議制政黨政治中，政黨的作用是十分重要的。台灣執政黨與最大在野黨的反對給兩岸共同探討“‘兩制’台灣方案”帶來重大挑戰。
（二）金門、馬祖以及台灣民眾與大陸的認同分歧對於“‘兩制’台灣方案”的形成帶來挑戰
針對大陸提出的探討“‘兩制’台灣方案”，台灣學者分析指出，“對一般金門民眾來說，在‘金廈共同生活圈’和‘一國兩制’認知差異上，並非完全一致。2018年7月ETtoday針對金門進行民調，金門民眾認為當前最需要解決的問題前五名分別是：經濟發展、交通建設、治安維護、觀光休閒與政府效能，重視民生面而非政治面問題”⑤。在認同問題上“金門在政治上傾向認同‘中華民國’，在‘國族認同’上傾向中華民族及中國人認同，在經濟社會需求上傾向與大陸形成共同生活圈。金門人認為自己是金門人，不認為自己是台灣人；但也不認為自己是中華人民共和國國民，傾向認同‘中華民國’”⑥。金門民眾與大陸民眾在認同上尚且有差異，就整個台灣民眾而言，與大陸民眾的認同差異更加明顯。兩岸民眾在認同上的分歧同樣給“‘兩制’台灣方案”的形成帶來挑戰。
（三）台灣方面利用公權力為兩岸共同探討“‘兩制’台灣方案”設置法律障礙
多年來大陸一直宣導並積極推動兩岸展開政治對話與政治談判。習總書記在講話中也再次提出“和平統一，是平等協商、共議統一”。然而，堅持分離主義路線的台灣當局利用手中掌握的公權力為兩岸的對話與交流設置了重重法律障礙。2019年3月5日，台灣陸委會主委陳明通再次表示“反對民主協商”，聲稱“啟動民主協商就是兵臨城下”⑦。對於島內黨派、團體和民眾積極回應民主協商倡議，民進黨當局還搬出了所謂“兩岸人民關係條例”，表示未經台當局授權，台灣個人、團體與大陸簽訂政治協議，可被處以最高50萬元新台幣罰款、最高5年的有期徒刑。2019年5月，在台灣民進黨的推動下“立法院”三讀通過了“兩岸人民關係條例”增訂第5條之3，規定今後兩岸簽署政治協議協商前須經“立法院”3/4多數同意，協商後要再次經過“立法院”審議並以3/4高門檻通過，最後還要經全台灣“公投”認可才能生效。這種高門檻的程序設計從法律上阻止了兩岸簽署政治協議的可能性，也為兩岸共同探討“‘兩制’台灣方案”設置了重重障礙。
（四）能否繞開台灣當局，推動福建地區與金門、馬祖的“四通”與融合是值得關注的關鍵問題
針對習總書記講話中所倡議的“兩岸要應通盡通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋”。台灣民進黨人蔡英文多次發表講話，強調“兩岸是中央許可權”，“必須”是“政府或政府所授權的公權力機構”來談⑧。連江縣（馬祖）副縣長王忠銘接受媒體採訪時表示，“大陸領導人習近平倡議兩岸要‘應通盡通’，並以金門及馬祖為優先，推進‘通水’、‘通電’、‘通氣’及‘通橋’的小四通，如果能夠把生活改善、讓基礎設施更好，馬祖民眾當然是樂意為之，但是這四通，幾乎所有的權責都是在蔡政府，縣政府沒有辦法做主。但是任何能改善生活、讓基礎設施更好，馬祖民眾都會支持，希望蔡政府能聽見馬祖民眾的心聲”⑨。因此，能否繞開台灣當局以福建地區與金門、馬祖的融合為起點，推動兩岸的深度融合成為建構“‘兩制’台灣方案”的又一關鍵難題。
結語
從習近平“1.2講話”可以看到，大陸對台政策的兩個核心內容：一是堅持“一個中國原則”，爭取“和平統一”；二是尊重台灣政治現實和民眾訴求。大陸對台政策對於台灣社會與民眾的訴求留下了巨大的空間，展示了大陸對台政策的包容性。祇要台灣執政者擺脫“台獨”意識形態的羈絆，完全可以在兩岸共同探討“‘兩制’台灣方案”的過程中滿足台灣民眾的訴求，維護台灣民眾的利益。
註釋：
①習近平：在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話，2019-01-02，新華網。
②《習近平：決定兩岸關係走向關鍵在大陸發展》 2015年03月05日,新華網。
③中評社台北1月2日電《蔡英文：絕不接受一國兩制》，2019-01-02。
④港媒：《國民黨跟著喊拒絕“一國兩制”，已入綠營陷阱》，2019-06-24， 來源：中國台灣網
⑤柳金財：《融合漸統？“兩制金馬方案”先行之政治效應》，《中國評論》月刊2019年6月號。
⑥同上。
⑦《民主協商為何成了“兵臨城下”？》，2019-03-08 中國台灣網。
⑧《蔡英文妄談兩岸關係挨批 學者：上台後最敵對的一次講話》，參考消息網2019年1月2日。
⑨中評社台中6月29日電（記者 林谷隆）《連江副縣長王忠銘：馬祖樂見兩岸四通》2019-06-29。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年3月號，總第267期） |
