在產業結構上，沈陽的產業結構並沒有像魯爾區那樣實現多元經濟的協調均衡發展。重工業比重依然過大，重化工業占比超過80%，而且市場競爭力不強。另外新興產業的發展規模不足，高端裝備製造業在裝備製造業中比重僅為23%，新興工業比重不到10%。目前沈陽市的五大優勢產業依然是汽車及零部件製造、建築產品製造、農副產品加工、化工產品製造、鋼鐵及有色冶煉。
沈陽為何沒有像魯爾區那樣實現產業的轉型升級，也沒有像武漢那樣從老工業基地的泥潭當中轉身？認真分析沈陽目前經濟發展遇到的問題，這些問題也基本是整個東北地區都普遍存在的。礦產資源減少，營商環境惡化，人口持續外流，即有國家的轉移支付和戰略支持，沒有內生增長機制，沈陽的發展還是會陷入困境——補貼——困境循環當中。
沈陽與武漢的差別不在地理位置上，也不在科技實力上，而在於武漢能夠抓住高新科技產業的機遇，擺脫了傳統重工業的路徑依賴，如今武漢的鋼鐵和汽車產業還是武漢市的支柱產業，但是真正決定武漢經濟發展潛力的是以光穀為代表的高新科技區。但沈陽，甚至東北，整個地區對於國有體制的依賴越來越深，不僅政府依靠國企發展，民間對於國企也是高看一眼，不是進體制，就是找關係進體制，從而導致沈陽的私營經濟儘管產值能占城市總產值的一半以上，但是普遍是中小企業，數量多，但強者少。那些不願意進體制的，只有遠走他鄉，尋求機會了。
而從魯爾區的教訓來看，對傳統重工業國有企業進行補貼，並不能實現產業的轉型升級，相反會影響資金進入新興產業，導致產業結構優化難度加大。實際上，參考魯爾區的經驗，政府應該將針對企業的補貼轉移到針對產業工人再就業培訓上，轉移到新產業的扶持上。要充分利用擁有豐富經驗的產業工人群體，引進其他產業，通過再就業培訓，讓這些產業工人能夠重新獲得就業機會，而不是現在這樣浪費了技術積累和傳承。
沈陽要發展，還需要一個機會，一個像1625年那樣一個機會，成為東北的中心城市，成為國家中心城市。沈陽有機會嗎？
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沈陽會成為東北國家中心城市嗎？
《求是》雜誌上去年12月有一篇重磅文章，其中關於東北振興有單獨一個章節，提出在“十四五”規劃當中，會有新的東北振興政策的實施。這篇文章也意味著，東北地區的國家中心城市即將塵埃落定，而這個機會很有可能會落在沈陽身上。
國家中心城市是中國城市體系當中的金字塔塔尖，是承擔國家戰略認為的中心城市，而且國家中心城市也不是“排排坐，分果果”那樣，按照GDP規模從上到下的分配，而是需要考慮城市能級，區域平衡，輻射能力和國家戰略。目前國家確定的國家中心城市有5個，還是四個是支持建設國家中心城市。這九個城市坊間統稱為國家中心城市。,
其中北京因為是首都，地位特殊，是毫無疑問的國家中心城市，而天津則承擔了華北區域國家中心城市的任務。上海雖然地處華東，但是輻射能力覆蓋全國，這也使得華東區域的南京和杭州落選。華南地區的國家中心城市在廣州和深圳之間，最終廣州中選，但深圳也獲得了中國特色社會主義先行示範區的戰略任務。重慶是直轄市，也是西南地區的重要城市，與成都一起承擔輻射西南地區的重任。西安是承擔“一帶一路”倡議和輻射西北地區的國家中心城市。中部的武漢和鄭州則分別因為承擔中原經濟區和長江中游城市群戰略而成為國家中心城市，這也是為何長沙輸給鄭州。
目前長三角地區、中部地區、珠三角地區、西部地區、華北地區均有國家中心城市，而東北地區至今未有確定。“十四五”期間，如果東北振興新政策推出，設立一個國家中心城市，對提振東北振興的信心，集中政策資源，吸引外部投資有很大的作用。而為什麼這個重任會落在沈陽身上呢？
前面提到了，國家中心城市並不是以GDP論英雄的，這也是為何GDP不過萬億西安能夠入選，而南京、杭州和深圳則無緣。所以沈陽市GDP雖然在東北四大城市當中叨陪末位，但並不影響沈陽爭取成為東北地區的國家中心城市。雖然我們可以從數據上列舉這四個城市各自的優勢，但是相比較沈陽而言，其他三個城市都存在比較大的硬傷。
首先看大連，計劃單列市，GDP在東北四大城市當中排名第一，是東北地區最大港口城市，也是東北出口貿易的重要的出海口。但是大連是非典型的東北城市，其對東北的影響和輻射並沒有實際表現的那麼大。從文化上講，大連更像是一個山東城市，與東北地區格格不入。文化上的區隔是大連成為東北地區國家中心城市的硬傷之一，其二是因為大連沒有省會身份。從廣州和深圳的選擇上，可以看出，省會身份對於爭取國家中心城市的加權比GDP大。
其次看長春，副省級城市，位於東北地區的地理中心。長春成為國家中心城市的硬傷在於長春的產業結構相比其他城市更加畸形，過分依賴於汽車產業。另外，長春的輻射能力有限，在整個吉林，長春GDP占據全省差不多一半之多，比我們印象裡的成都、武漢等強省會城市的首位度要高得多。這樣一個產業單一，輻射能力有限的城市，自然不適宜擔任國家中心城市的重擔了。
再看哈爾濱，也是副省級城市，黑龍江省會，是東北四大城市當中戶籍人口最多的城市。哈爾濱的劣勢在於太過於靠北，遠離貿易港口。另外黑龍江省是一個邊疆省份，國家中心城市過於靠近邊疆也不利於城市的未來發展。
分析完了這三個城市的硬傷，那沈陽有哪些優勢和劣勢呢？先來說說劣勢吧，GDP是其中之一，但這個不是絕對劣勢。沈陽的問題也是在於輻射，十九屆中央第一輪巡視中，東北四個城市的都被指出“引領帶動作用不夠，“中心城市作用不夠”等。
沈陽的優勢可以從幾個維度來看，首先從文化維度來看，沈陽一直是東北文化的中心，與哈爾濱的“俄羅斯風情”和長春的“日本色彩”不同，沈陽是一直是東北文化的發祥地。以反映東北農村故事的典型《鄉村愛情》這部電視劇來看，雖然這部劇大家都以為是講黑龍江省的故事，但實際的製作公司是遼寧的。
其次從歷史維度來看，沈陽自1625年開始就是東北的軍事政治中心，實際上這個地位到現在都沒有變化。沈陽是東北唯一的特大城市和大區中心城市，是北部戰區的司令部駐地。
再次從交通維度來看，中國高鐵中長期規劃當中，是東北重要的交通樞紐城市，是哈大線與京沈線的交匯城市。這對於沈陽加強與華北地區的聯繫，輻射整個東北有著重要的促進作用。
第四從都市圈維度來看，沈陽周邊的都市圈配置更為合理。雖然沈陽周邊的鞍山、撫順、本溪、鐵嶺等城市都面臨收縮，但是城市建設和城市規模都比較完善，形成了城市連綿發展的趨勢，可以更好地支持沈陽未來建設國家中心城市。相比較於沈陽，哈爾濱和長春獨木難支。
雖然沈陽目前距離成為國家中心城市還有一定差距，但是無論是從歷史、文化還是交通、都市圈的角度來看，沈陽在東北四大城市當中成為國家中心城市的可能性最大。而沈陽自2013年開始，也是把建設國家中心城市當成城市發展目標。而在省一級層面，也是明確提出支持沈陽建設國家中心城市。在新的東北振興措施出台之前，沈陽要提升內功、完善結構、增強引領，讓自己有機會，有能力承擔更為重要的國家任務。
來源：鳳凰網 作者:柯錦雄
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