（二）深化廈金產業交流合作
1.深化廈金傳統優勢的旅遊業合作。
近年“廈金旅遊圈”已悄然形成，面對當前兩岸關係惡化帶來的衝擊，要以更加開放與創新的思維來拓展廈金旅遊市場。一是，將赴金門旅遊視為特殊境內遊。目前受制於有關政策規定，赴金遊產品在省外銷售效果不好。要積極爭取中央有關部門將赴金遊政策與赴台本島游政策做區隔，把赴金旅遊產品視同福建旅遊產品，允許廈門有資質的赴金遊組團社委託省外一般旅行社（非赴台遊組團社）在當地宣傳和代理赴金遊產品。二是，積極拓展廈金旅遊的雙向市場。開拓廈金旅遊除了要促進更多來廈遊客延伸赴金遊外，也應重視開發台胞由金門赴廈門及大陸旅遊的市場。目前廈門市已支持在廈台胞辦理廈門旅遊年卡，還可擴大支持金門居民辦理廈門旅遊年卡，體現“廈金一家”。三是，積極推進廈金遊艇旅遊市場的成熟。2018年8月廈金遊艇自由行首航成功，廈金遊艇產業交流合作逐步走上正軌，目前仍要加強廈金兩地的政府、行業協會、相關企業對接，合力推進廈金遊艇產業合作的規模化與常態化。
2.積極開拓廈金教育交流合作。
金門近年積極推動成立教育文化大學島，大力拓展高等教育發展，金門大學於2011年起開始招收陸生，金門與廈門開展教育交流合作具有較好基礎。其一，廈門大學與金門大學締結為姐妹學校已多年，在學術交流、學生培養及教師互訪講學等方面取得積極進展。新形勢下應當進一步發揮各自特色與優勢，加強各方面的交流合作，為兩岸高等教育交流合作提供示範作用。如，利用兩岸資源與師資共建廈金教育與培訓平台，優先針對廈金兩地的民生經濟、產業發展及重點人文社科領域提供相關教育與培訓。其二，廈門是台商投資聚集地，台商子女教育需求、台商短期進修需求及台資企業人才培訓需求等，均為區位毗鄰的廈金合作開拓教育產業提供有利商機。其三，當前形勢下陸生赴台就學整體下滑，廈金雙方應共同努力，推動各自相關部門支持更多閩籍生源赴金門大學就讀。
3.積極推動廈金醫療服務產業合作。
金門長期醫療資源較短缺，遇有重大意外事故或突發重病患者，均須遠送台灣本島就醫，十分不便。毗鄰的廈金加強醫療服務產業合作十分必要與緊迫。2014年廈金簽訂了《廈門市和金門縣區域緊急醫療救治合作協議》，正式開啟了廈金醫療服務產業合作，2017年金門大學與廈門長庚醫院開始建教合作，金大健康護理學院的學生可到廈門長庚醫院實習，醫院也鼓勵員工前往金大進修，提升專業技能。未來深化廈金醫療合作的方向，應可結合廈、金、台專業醫療團隊與設備等資源，將金門打造成廈金醫療、養生及養老專區，發揮台灣醫療技術與服務優勢，在金門進行廈門有需求且台灣可進行的醫療行為，惠及廈金兩地民眾。
（三）發揮廈門自貿區優勢，暢通廈金商貿活動
廈門自貿片區建設的重要戰略定位就是要發揮對台優勢，率先推進與台灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示範區，其中重要內容就是，要擴大對台灣的開放度；創新面向台灣的監管服務模式等。而金門未來發展的目標之一，是要“使金門成為兩岸商貿門戶與生活交流體驗平台”⑥。因此，廈門要充分發揮自貿區特殊政策與機制方面的優勢，積極與金門發展的需求對接，最大程度暢通廈金商貿活動，具體實施可分步推進，不斷深化：
第一步：創新監管模式，促進廈金貿易便利化。自貿區成立以來，這方面已取得積極進展，如，創新兩岸進口商品檢驗模式，金門高粱酒進口採取社會認證、官方採信模式，實現金門出口廈門食品快速驗放；台灣水果檢驗檢疫監管審核模式，實行台灣輸大陸商品快速驗放機制。此外，廈金遊艇直航也是納入廈門自貿區遊艇產業綜合服務平台、實現監管模式的創新，由個案審批向制度化管理進行轉變。
第二步：“一市兩標”，包容共存。要實現廈金商貿活動普遍化的便捷快速，還需要進一步的兩岸“行業標準共通”建設。廈門“惠台60條”已提出，要推動實施“一市兩標”，逐步實現大陸標準與台灣地區標準在廈門包容共存，需要加快推動落實。如，可在特定的海關監管區域（如翔安大嶝對台市場）內試行“一區兩標”、實踐“行業標準共通”，認同台灣標準，以負面清單方式允許金門原產地產品視同大陸原產地產品進入市場銷售。
第三步：“廈金一家”，同等待遇。由於歷史及地緣的關係，廈金兩地是最能體現“兩岸一家親”理念的典型，理應率先落實中央對台政策，因此，在財產經濟權益方面，廈門應率先改變台胞“參照外資，同等優先”的現行待遇，讓來廈的金門居民在貿易、投資、金融等領域的市場准入方面的權利與廈門民眾相同，真正落實“廈金一家”，如，率先對金門生產的產品減免相關進口關稅，率先放寬金門服務業准入廈門市場的門檻等。
（四）大力支持廈門對金門投資，助力金門地方經濟發展
金門地方經濟發展整體尚較落後，深化廈金融合發展還有賴於促進金門地方經濟發展。而加大廈門對金門的投資力度無疑是重要舉措。同時，擴大對金門投資活動也助於改變當前單向的廈金融合發展格局，為整體兩岸融合由單向發展到雙向發展探索新路。自2009年台灣正式開放大陸對台投資以來，受制於種種原因，特別是台灣當局的重重限制，陸資對台投資發展緩慢，至今為止，在金門正式落地的陸資企業也僅有一家——金門陸島酒店，雖然作為台灣當局核定的觀光旅館，陸島酒店為推動金門的旅遊經濟發展做出了積極貢獻，但整體而言，陸資對金門社會經濟的影響甚微。
讓金門分享廈門推進“一帶一路”建設的紅利應是打破以上僵局的切入口。廈門為推進“一帶一路”建設，積極拓展海外產能合作，推動廈門企業“走出去”戰略，並設立了廈門“海絲”投資基金，拓寬企業“走出去”的融資與投資渠道。廈門應可配合上述策略的實施，大力支持廈門企業對金門投資，加強廈金在旅遊業、教育領域、醫療服務業產業及綠能產業等方面的分工合作，促進金門經濟社會加快發展，強化雙方經濟社會關係。
此外，隨著大陸“對台31條”的推進落實，已有越來越多的台灣青年到廈門實習、就業、創業，有效地促進了兩岸青年共同創業、共同生活及情感融合。位於同安區五顯鎮的正心精緻農業有限公司就是一家廈門與金門青年合作創辦的企業。基於廈金獨特的區位及金門產業結構現狀，也應創造條件鼓勵廈門青年到金門，與當地青年合作創業，既可帶動當地經濟發展，又可促進廈金雙向互動融合。
三、建立推進廈金“應通盡通”的保障機制
推進廈金“應通盡通”、深化廈金融合發展，是一個制度創新與建構的長過程，除了需要中央有關部門大力支持外，有效的機制與政策是廈金融合順利發展的重要保障。⑦
其一，設立廈金合作發展委員會，規劃廈金“應通盡通”長遠總體方案。委員會可從經濟、文化、社會、共同治理等各個領域規劃廈金之間的對接與融合，建立機制與制度。對於廈金產業合作分工、基礎設施聯通、行業標準共通、陸資入金及兩地關注的熱點問題，如，金門高粱酒侵權問題、廈金海域環境保護問題、廈大與金大深度合作問題等，均可通過建立機制進行協商與解決。
其二，建立常態化的廈金合作行政工作對接機制。金門政府方面已設有“兩岸事務辦公室”對接廈門，經常與廈門有關方面交流對接。廈門方面也應加強相關機制的設立，強化與金門方面對接力度，有效地推動與落實廈金“應通盡通”的各項舉措。
其三，設立廈金融合發展研究智庫。藉助廈門大學與金門大學的資源與平台，廈門與金門可共同建立智庫、數據庫、民意調查中心等，為廈金兩地儘早實現“應通盡通”、推進雙方深度融合提供決策參考，並可積極發揮輿論宣傳作用。
註釋：
①習近平：“在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話”， 2019年1月2日，人民網，http://politics.people.com.cn/n1/2019/0102/c1024-30499652.html。
②新華網：“習近平栗戰書汪洋王滬寧趙樂際分別參加全國人大會議一些代表團審議”，2019年3月10日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019lh/2019-03/10/c_1124217057.htm。
③鄧利娟：“兩岸融合發展的政治障礙與應對思考”，香港《中國評論》2019年第5期。
④國台辦：”對兩岸城市交流持積極開放態度”,央視網2017年4月12日，http://news.cctv.com/2017/04/12/ARTI4XwOH4yPNtbJnj4SRUfC170412.shtml。
⑤鄧利娟：“新形勢下推進廈金融合發展的思考”，《福建行政學院學報》2018年第3期。
⑥金門縣政府“金門縣綜合發展計畫（摘要版）”2014年12月，https://ws.kinmen.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvMzA5L3JlbGZpbGUvMC8xNDEyNC%2Fph5HploDnuKPntpzlkIjnmbzlsZXoqIjnlatf5pGY6KaB54mIXy5wZGY%3D&n=6YeR6ZaA57ij57ac5ZCI55m85bGV6KiI55WrX%2BaRmOimgeeJiF8ucGRm。
⑦鄧利娟：“新形勢下推進廈金融合發展的思考”，《福建行政學院學報》2018年第3期。
（全文刊載於《中國評論》月刊2019年12月號，總第264期） |
