儘管這場以嚴重的中美貿易摩擦為主題的中美重大摩擦還在發展中，但可以預料，嚴重的摩擦實際上是激烈的競爭，而不是、也不會是激烈的對抗。不僅因為貿易摩擦中始終存在談判、協商，更因為貿易摩擦的同時，中美始終存在其它方面的廣泛合作。所以，中美關係競爭-合作的框架始終保持，中美沒有、也不會陷入新冷戰；中美關係沒有、也不會回到1979年1月中美建交前的全面、嚴重對抗。這些決定了，美國從1979年1月中美建交後形成的，支持、但不直接軍事保護台灣的美台關係主題，沒有、也不會改變。美國對台灣的支持正在強化，支持與保護的界限有所模糊，但沒有、也不會突破二者的界限。
2.特執政後，美國反華親台勢力得勢，大力支持台灣，是美台關係變化的直接推動因素。
如本文前述，特執政以來，美台關係主要在兩方面得到加強。其一，美國重新重視美台關係的戰略意義；其二，在“保持台海和兩岸關係現狀”的藉口下，強化對台灣的支持。這兩方面各有不同的鼓吹和推行的人群。其中第一方面，主要是特的國安團隊鼓吹和推行；第二方面，主要是美國國會，以及國務院、國防部的一些高官鼓吹和推行。
鷹派反華人士班農、納瓦羅，都曾是特競選團隊重要成員，班是宣傳負責人，納是經濟政策顧問；特執政後，二人都成為其國安團隊重要人物，班是白宮首席戰略分析師（已於2017年8月離職），納是貿易問題委員會主任。事實表明，他們堅定的民粹主義立場、強硬的反華觀點，對特的相關政策有重大影響。特在競選中關於中美關係、對華的政策言論，與班、納二人的如出一轍；特執政後推行的對華政策，對華戰略，也完全採納他們二人的觀點。2018年12月發佈的《國家安全戰略報告》中的涉華部分，完全是班、納二人的觀點。尤其是2018年3月以來，中美貿易摩擦中美國的動作更完全是他們二人觀點的表現。雖然迄今筆者沒有發現班、納二人有直接涉台的言論，但筆者仍然判斷，特在《國家安全戰略報告》中表現的，對美台關係戰略意義的重新重視，與他們二人密切相關。因為班、納二人是特的國安團隊中最有戰略思維和眼光的人士，他們對中國和中美關係的定位明顯具有戰略性，提出的相關建議也大都立足於戰略思考。所以，為有效遏制中國，提出重新重視美台關係戰略意義這一明顯具有戰略思考的建議，非班、納等人莫屬。
長期以來，美國政界，特別是美國議員中，始終存在強大的親台勢力。1979年1月中美建交以來，這些親台的議員們一直動作不斷，不僅在國會兩院通過提案、質詢、聽證會等方式，一再表現對台灣的“友好”和支持，對美台關係的重視與強化，而且多次推動通過各種涉台法案、法律，其中最重要、影響最惡劣的是《與台灣交往法》，把美台關係和對台的支持法制化。2003年9月，參眾兩院的“台灣連線”成立後，親台議員們的活動更加積極，影響更大，已成為美國政界支持台灣的主力，與台灣交流聯繫的主要管道。特執政以來，“台灣連線”議員們不僅比前幾年的活動明顯頻繁，而且重點更加突出。一年多以來，“台灣連線”活動的重點主要是：推動通過具有更明顯支持台灣內容的《2018財年國防授權法案》，推動通過促進美台各層級官員交往的《與台灣交往法》，大力支持台灣參與世衛組織等主權國家的國際組織等等。在“台灣連線”議員的積極活動遊說下，《2018財年國防授權法案》和《與台灣交往法》，都得以在國會“無異議”通過，並促使總統簽署而順利成法。近來，“台灣連線”議員們又在積極策劃、制定包含更多、更重要支持台灣內容的《2019財年國防授權法案》，以及《台灣安全法》，估計順利通過並獲得總統簽署的可能性很大。
事實清楚顯示，特執政以來，美國的反華親台勢力涉台活動的力度明顯加大，內涵更加廣泛，效果也更為明顯，已經成為特執政後美台關係變化，包括重新重視美台關係戰略意義，以及強化對台灣支持的直接推動因素。須引起注意的是，反華勢力和親台勢力兩部分人士，對台灣的支持，明顯地相輔相成，相互支持、相互配合。但反華人士的活動具有更重要影響。正是他們的活動，給親台人士支持台灣的活動創造了更有利條件，特別是促成了總統順利地簽署相關法案、法律。
3.兩岸關係複雜、嚴峻，蔡英文當局極力爭取美國的保護、支持，是特執政以來，美台關係不可忽視的推動因素。
特朗普2017年1月20日開始執政，正值蔡英文在台灣第二年執政。由於蔡堅持拒不承認九二共識，在台灣大力推進全面“台獨化”，徹底“去中國化”，兩岸關係複雜、嚴峻，而且不斷更加複雜、嚴峻。與此同時，蔡極力爭取美國的保護和支持，大力推進所謂的“聯美抗中”政策。雖然親美，爭取美國的保護、支持，是歷任台灣地區領導人必然的基本政策。但蔡的極力爭取卻有其特點：其一，積極配合美國的對華戰略，力圖提高台灣作為美國籌碼的戰略價值；其二，大肆宣揚“保護台海和平、維持兩岸關係現狀”是其執政目標，儘量減少美國對其公然搞“台獨”、成為“麻煩製造者”的疑慮。
實際上，蔡極力爭取美國的保護、支持，並不是從特執政才開始，而是在她本人參選地區領導人就開始，而且在勝選後，特別在執政後更是如此。2015年1月蔡宣佈參選地區領導人後，就一直宣稱，台灣要積極參與美國的亞太再平衡戰略和TPP，並且發揮台灣“獨特的作用”，勝選後和執政後，更是一再做出同樣表示。同時，蔡從參選到勝選，再到執政，也一再宣稱，將以“保持台海和平、兩岸關係現狀”為執政目標。衹是蔡的上述宣示，當時遭到美國的拒絕，認為她實際是“企圖把台灣捆綁在美國的戰略上，謀求自己的利益”。特執政後，蔡繼續極力爭取美國的保護和支持，繼續上述兩方面的爭取，但具體內涵有所調整。主要是特以推進印太戰略取代推進亞太再平衡戰略，所以蔡也就聲稱台灣將在美國的印太戰略中扮演重要角色，發揮獨特作用，“不僅是棋子，而且要做棋手。”特別是與美國聲稱“保持台灣和兩岸關係現狀”相呼應，積極爭取美國在軍售、國際空間問題方面的支持。
一年半的事實顯示，蔡上述的極力爭取，以及更加強化與美國親台勢力的互動，對於特執政以來美台關係的強化，產生了一些推動作用。但蔡的作為沒有，也不可能改變台灣在美台關係中的籌碼地位，更不可能對中美關係產生有意義的影響、所以，蔡的極力爭取，對強化美台關係衹可能產生十分有限的推動作用。
三、結論與展望
1.特執政以來，美台關係正在發生中美建交後最重要的變化。但變化必然是有限的，沒有、也不會改變美國支持台灣、但不直接軍事保護台灣的美台關係主題。
如本文前述，特執政一年半以來，美台關係已經發生、並將繼續發生兩大方面的變化。筆者認為，這兩方面共同構成了，中美建交後美台關係最重要的變化。關鍵是，美國開始重新重視美台關係的戰略意義，即重新從遏制中國的角度，更準確地說，從贏得與中國競爭優勢的角度，認識和利用美台關係。眾所周知，中美建交後，在近四十年的中美較量過程中，美台關係的戰略意義不斷弱化，已成為一個大趨勢。2010年後美國一度出現“棄台論”是這一變化的一個重要表現；台灣問題在中美關係中開始邊緣化是另一個重要表現。特執政以來開始重新重視美台關係的戰略意義，儘管衹是開始，卻表明這一大趨勢開始改變，從而成為中美建交後，美台關係最終的變化。
但筆者判斷，特朗普執政下的美台關係變化，無論是重新重視美台關係，還是在維持台海和兩岸關係現狀的藉口下，強化對台灣的支持，都必然是有限的。關鍵的原因是，當前和未來時期，在中美的競爭中，台灣的戰略價值、戰略作用，早已不能與1949年到1979年期間相比較。首先，中美關係，特別是中美的綜合實力對比，現在與當年已大不相同。儘管仍然還是美強中弱，但實力差距已大為縮小，美國即使利用台灣，也難以明顯增加美國對中國的實力優勢，反而很可能出現，由於美國利用台灣而嚴重刺激中國，導致中國大陸對台灣的嚴厲懲罰，而迫使美國捲入比中美競爭更嚴重的中美對抗，從而嚴重損害美國利益。其次，台灣島內政局日益不穩，支持“台獨”立場、對抗大陸的民進黨政權前途未卜。如果台灣再次出現政黨輪替，一個非“台獨”的台灣政權，將不會成為美國與中國競爭中的有效籌碼。所以，特政府重新重視美台關係戰略意義，必然是有限的。而且，由此也決定了，特政府強化對台灣的支持必然也是有限的。
如本文前述，中美建交後美台關係的主題由美國保護、支持台灣演變為美國支持，但不直接軍事保護台灣。這既是美台關係戰略意義持續弱化的表現，更是其結果。特執政以來，儘管開始重新重視美台關係的戰略意義，強化對台灣的支持，但如上所述，美台關係的這些變化都是有限的，完全不足以導致美台關係主題的實質性變化。所以，在特執政的未來時期，美台關係將繼續保持，而美國支持台灣、但不直接軍事保護台灣的主題，不會有突破性改變。
2. 特朗普執政以來，已經通過的和可能繼續通過的涉台法案、法律，對美台關係有深遠影響，對中美關係中的台灣問題，有不可低估的深層次不利影響。
特執政一年半以來，已先後通過了《2018財年國防授權法案》，《與台灣交往法》兩部涉台法案、法律。據媒體報導，美國國會除提出《2019財年國防授權法案》外，還在醞釀提出《台灣安全法》和《台灣國際參與法》。顯然與國會配合，通過和醞釀繼續通過涉台法案、法律，是特政府處理美台關係的一個重點。
提出並通過每個財年的《國防授權法案》，是美國國會一個每年都需進行的例行的事宜，但這些法案往往有涉台內容。2018財年的這一法案，載入了當年里根對蔣經國的“六個保證”。該保證是里根為安撫台灣，以減輕台灣對於美國可能將之與大陸做交易的疑慮做出的。但特不僅將“六個保證”寫入共和黨黨綱，而且執政後將之載入法案，顯然就不僅是安撫台灣，而具有了更重要內涵，即表明美國將置當年中美關於限制美國對台軍售的“8.17聯合公報”於完全不顧，從數量到品質，全面擴大對台軍售。2018財年的這一法案，還載入了關於要求美國防部評估美台軍艦互泊可行性的內容，以及邀請台軍參與“紅旗軍演”的內容。這些都表明了，擴大、深化美台軍事合作的明顯意向。至於《與台灣交往法》，主要是規定實現美台各個層次的官方交往。這將突破1979年1月中美建交以來，美國對美台官方交往、特別是官方高層交往的禁忌。顯然，這是對中美關係一個中國政策政治基礎的嚴重侵蝕。
《2018財年國防授權法案》和《與台灣交往法》的通過，暫時還沒有對美台關係、中美關係形成直接的明顯影響。但這兩個事件，尤其是《與台灣交往法》的成法，性質惡劣，後果嚴重。1979年1月中美建交後，4月美國國會通過《與台灣關係法》，經卡特總統簽署而成法。近40年來，《與台灣關係法》作為美國處理美台關係和美國支持台灣的法律基礎，對中美關係，尤其對其一個中國政治基礎，一再形成重大衝擊。現在，美國官方人士一再單方面宣稱，中美關係的基礎是“三個聯合公報和《與台灣關係法》”，並且聲稱作為美國國內法的《與台灣關係法》，將具有比“三個聯合公報”更高的位階，從而具有更高的效用。《與台灣關係法》的惡劣後果越來越明顯，越來越嚴重。這預示著《與台灣交往法》，甚至醞釀中的《台灣安全法》等，對美台關係同樣將有著深遠影響。不排除美國官方人士將聲稱“二法（或三法）三公報”的中美關係基礎的可能性。這將進一步破壞一個中國政策的中美關係政治基礎，從而嚴重損害中美關係。對此，必須高度重視，並預有對策。
3. 特朗普執政以來，美台關係有所強化，但美國利用台灣和台灣問題遏制中國的能力和意圖沒有同步增強，中美關係中的台灣問題，將繼續處於邊緣化地位
近幾個月隨中美貿易摩擦持續加劇，以及美朝首腦會晤的舉行等重大國際事件的發生，海峽兩岸都開始出現，關於台灣問題可能升溫、甚至重新成為突出熱點問題的議論。諸如，特將打台灣牌，朝鮮半島問題有所緩解後，台海問題將成為美國遏制中國的熱點之一；《與台灣交往法》的通過，表明中美新冷戰的開始，等等。這些議論具體說法不同，但有共同的核心內涵，即都認為在中美摩擦加劇、美台關係強化的背景上，美國利用台灣和台灣問題遏制中國的能力和意圖大為強化，因而台海將再度成為突出的熱點地區，台灣問題將再度成為中美關係突出的熱點問題。
顯然，關鍵在於美國利用台灣和台灣問題的能力和意圖是否大為增強？實際上能力是否增強又是更為基本的。如果能力大為增強，意圖必然隨之增強。事實表明，1949年以來的近七十年，美國多次利用台灣和台灣問題遏制中國，其基礎和前提都是美國是否有足夠能力，通過運用美台關係，實現遏制中國的目標。實際上，這個基礎和前提，既取決於中美關係也取決於兩岸關係。主要取決於中美實力對比和兩岸實力對比，同時也取決於三方面相關的決心、意志。在中美全面嚴重對抗時期，中美實力對比，美強中弱的差距懸殊，兩岸實力對比，陸強台弱差距很有限。所以美國得以一再較成功利用台灣、台灣問題遏制中國。中美建交以來，中美實力差距持續減小，而兩岸實力差距加快擴大，美國利用台灣、台灣問題遏制中國的能力持續、明顯減小，其相關意圖也隨之減小。這正是本世紀以來，台灣問題在中美關係中明顯邊緣化的基本原因。現在和未來時期，上述中美、兩岸兩個實力對比的變化趨勢將持續保持，而且還將更為明顯。顯然，美國利用台灣、台灣問題遏制中國的能力將更加減小，意圖必然隨之更為弱化。由此可以預料，中美關係中台灣問題的邊緣化，在未來時期將常態化。但必須注意的是，這並不意味著中美關係中的台灣問題不復存在。美國必將持續堅持插手、干涉台灣問題，有時還可能出現起伏，但不會成為重大熱點。對此本文前面已有論述。
有人認為，在中美競爭進一步激化、而且美國並沒有佔據明顯優勢的形勢下，特朗普打台灣牌的可能性大為上升。這是認為台灣問題將成為中美關係突出熱點問題的又一種判斷。但筆者不認同這一判斷。筆者認為，特作為“商人總統”，執政以來確實有很多“不靠譜”的表現，但同時，也充分表現出他的精明。可以判斷，如特認為打台灣牌，可以順利地幫助美國贏得對中國的優勢，特肯定會毫不猶豫地打台灣牌。但如本文前述，美國打台灣牌很可能完全無效，甚至嚴重損害美國利益，特必將做出完全不同的選擇。所以，筆者認為，未來時期特很可能在台灣問題上不斷製造麻煩，中美圍繞台灣問題發生的摩擦可能增多，但發生嚴重摩擦，台灣問題成為中美關係突出熱點問題，衹能是小概率事件。
（全文刊載於《中國評論》月刊2018年9月號，總第249期） |
