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印尼遷都,是美好願景,還是烏托邦?
http://www.crntt.hk   2019-05-06 08:41:03
  中評社北京5月6日電/印尼大選之後,現任總統佐科連任,而印尼經濟與發展計劃部長班邦•布羅佐內戈羅在記者會上透露,總統已經決定將首都遷離人口稠密的爪哇島,但尚未選擇新的地點。印尼遷都的消息一時之間引來了眾多關注,為什麼要離開雅加達呢?遷都並不是一件小事情,總統一人是否能夠決定這樣關乎國家發展的抉擇呢?如果還沒有確定新的地點,那麼,遷都是未來的藍圖,還是一句口號?對於政治家來說,任何重大的決策都需要權衡成本與收益,遷都也是如此,除非利大於弊,否則,遷都可能並不能給國家發展注入太多的新能量。

  說起遷都,並不是新聞。從上個世紀50年代,當時的印尼總統蘇加諾就認為,將來雅加達可能會人滿為患,提議將首都從雅加達遷往中加裡曼丹首府帕朗卡拉亞。到了蘇哈托的時候,總統提議將首都遷移到雅加達附近的絨果爾。可以說,在印尼歷史上,著名的總統都會提出遷都的計劃。相比於前任總統來說,佐科的遷都計劃的進度還要落後於蘇加諾和蘇哈托,至少前任兩位總統劃定了遷都的方向,以及備選的地點,而佐科的遷都還只是初步的設想,當然,既然已經放出這樣的消息,想必佐科自己也有備選的地點,在總統大選結果最終公布之前,拋出遷都的計劃,無疑會提振自己的政治威望,也是為印尼的發展注入一劑強心針,謀劃了自己任期的主要發展計劃。

  印尼遷都的理由很多,蘇加諾總統在半個多世紀前的預言變成了事實,雅加達是世界有名的擁堵城市,遷都是不是就可以改變這一狀況呢?印尼有兩億多人口,但其中半數以上人口集中在爪哇島上,雅加達常住人口超過1000萬,整個大雅加達地區的人口是市區的三倍之多。大雅加達區已經成為僅次於東京的都市區,一方面印尼人口還在繼續增長;另一方面印尼的城市化還在繼續,雅加達在全國的“重心”地位進一步凸顯出來。從世界城市發展的潮流來看,大都市是潮流,決定著全球經濟發展的也就是幾十個超級都市區。可以說,雅加達人口的“野蠻”增長也是政治經濟規律使然。

  遷都的一個理由就是人口飽和,人多了,處處堵車,環境不好等等。雅加達最普遍的交通工具就是摩托車,上下班的高峰期,摩托車大軍就像蟻群一樣,當然,雅加達人騎摩托車的技術應該也是一流的。對很多上班族來說,駕車或者打車比不上騎摩托車,摩的司機也是隨處可見。按理說,摩托車占據的空間要比汽車小,應該可以改善城市交通才對。人口聚集只是交通擁堵的一個原因,而且還不是最主要的原因,城市沒有規劃才是擁堵不堪的主要原因。即便是遷都,雅加達的狀況恐怕也很難得到根本的改變,遷都與其說是解決雅加達的問題,倒不如說是一種逃離。

  印尼這個群島國家,由一萬多個島嶼組成,但是爪哇島才是印尼的心臟,聚集了全國最多的人口和財富。如果首都離開爪哇島,並不一定能夠改變人口的分布。世界經濟發展的趨勢是越來越集中,隨著工業化和城市化的發展,城市的集中度是不斷上升的,比如說首都地區集中了全國六分之一,甚至更多的人口。為什麼會出現這樣的集聚呢?因為工業化時代,資本、技術、人才等要素決定著經濟的發展,集聚之後會有規模效應,收益遞增。到了知識經濟時代,人力的重要性進一步增強,有人口就有機會。雅加達的人口密度是世界最高的城市之一,但這是歷史逐漸形成的,雅加達這個城市的發展與殖民時代緊密相關,至今雅加達還保留了很多17世紀的荷蘭人的建築,現在已經變成了重要的旅遊景點。

  雅加達這個城市也是歷史不斷叠加的產物,也是貧富分化比較嚴重的城市。繁華的商業街區與貧民窟只有一步之遙,在現代的商業綜合體中,你很難區分中國和印尼的差別,可以用支付寶等移動支付方式進行購物和消費。在逼仄的貧民窟中,似乎是另外一個世界,曾經有一位導游跟我說,雅加達有100萬人是沒有房子住的,有十幾萬人在類似橋洞的地方生活。可以說,並不是因為人口飽和而造成了雅加達所謂的“大城市病”,對於都市而言,人口並沒有“飽和”,而應該說城市化的動力在於城市發展與人口結構之間的磨合。沒有人口,就沒有消費市場,沒有人口規模就難以實現精細化的勞動分工,而分工則是經濟發展重要的動力。

  印尼的官員也表示,遷都之後,依然保持雅加達的經濟中心地位,依然是印尼的商業和金融中心。首都只是政治中心,而不是經濟或者金融中心的國家也有,比如說華盛頓、巴西利亞等,但是我們看到的是,多數國家的首都既是政治中心,也是金融中心,一個很重要的原因就是首都地區聚集了大量的人口,在資本密集和知識密集的產業中,人口是關鍵。而保持雅加達的基本經濟地位,意味著人口規模還會增加,雅加達對全國人口的虹吸效應並不會因為遷都而根本改變。

  也有印尼高官認為,首都應該不偏不倚,處於比較中心的地方。在印尼建國之初,尤其擔心也是情理之中,但是現在印尼更多是從經濟考量是否遷都。遷都是系統工作,在佐科總統任內可能難以完成,然而無論它是一幅藍圖還是烏托邦,都會牽動著印尼人的心。

  來源: 中國經營報   作者:孫興傑


          
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