三是體制機制障礙制約產業鏈各環節主體的發展活力和創造力。當前，中國營商環境出現了明顯改善，但在一些方面仍然存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律發揮作用的弊端。突出表現為：在要素獲得方面，由於要素市場發育不充分，民營企業和中小微企業難以依法平等使用資源要素；在產權保護方面，“四梁八柱”的保護制度已經建立起來，但在制度落實和執行力度方面還有待加快；在公平競爭方面，民營企業在市場准入方面還存在一些壁壘，一些地方還存在妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法；在科技創新方面，符合科研規律的科技管理制度和政策體系還不健全，尚未能充分激發創新人才的積極性和市場主體的創新力。
此外，還要關注中國高技術產業供應鏈安全性風險。改革開放特別是加入WTO以來，中國電子信息、裝備製造等高技術產業快速發展，但主要集中在中低端製造和下游加工組裝環節，上游基礎材料、關鍵零部件、核心技術設備、主要軟件等仍然掌握在外資企業手裡。從未來趨勢看，一些國家對中國高技術產業的圍堵和打壓可能不會減弱，這意味著中國高技術產業始終存在“斷供”風險，供應鏈安全性面臨一定挑戰。
長短結合打好產業鏈現代化攻堅戰“組合拳”
文章指出,當前和今後一個時期，要針對問題挑戰，聚焦“兩性兩化”，按照製造強國建設和製造業高質量發展的要求，深入推進供給側結構性改革，長短結合打好產業鏈現代化攻堅戰“組合拳”。
一是繼續加大力度降低製造業成本。要通過深化戶籍、土地、能源等制度改革，釋放勞動力、土地、能源等要素市場活力，降低各類要素價格。
二是支持中西部地區精准承接東部產業轉移。在中西部地區國家級新區、自由貿易試驗區、綜合保稅區、國家重點開發開放試驗區等重點區域和國際貿易陸海新通道重要節點城市，選擇若干具有區域競爭優勢和影響力的地區，建設一批承接製造業轉移示範區，採取相關優惠政策，吸引東部地區企業特別是產業鏈龍頭企業向這些地區轉移。這樣既可以保障中國產業鏈完整性，又能促進區域協調發展。
三是加快改造提升傳統製造業。對標製造業發達國家，堅持質量優先、標準引領、品牌帶動，以數字化、網絡化、智能化為重點，實施新一輪技術改造工程，引導和支持東部地區勞動密集型產業通過“機器換人”、數字化轉型、智能化升級等方式加快改造提升，加快發展高端製造、智能製造、綠色製造、服務型製造，實現質量變革、效率變革、動力變革，大幅度提高勞動力生產率，以對衝勞動力成本上漲。
四是推進實施產業基礎再造工程。在中國嚴重受制於人的“卡脖子”技術領域，發揮社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制優勢，組織整合國內有關科研力量，加強影響核心基礎零部件(元器件)產品性能和穩定性的關鍵共性技術研究，開展先進成型、加工等關鍵製造工藝聯合攻關，加大基礎專用材料研發力度，提高產業技術基礎能力，著力構建一批自主可控的產業鏈。
五是以高水平開放合作提升產業鏈水平。深度融入全球產業鏈分工合作，全面推動製造業對外開放，吸引外資更多投向先進製造業，鼓勵跨國公司在華設立研發中心、採購中心、財務管理中心等功能性機構。平衡好製造業產業鏈外遷和向中西部地區轉移的關係，把製造業產業鏈外遷作為用好兩個市場兩種資源、培育中國世界品牌、擴大國內企業全球影響力的機遇，積極謀劃構建以中國為中心的供應鏈生產組織網絡。
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