第三，美日印澳四國集團穩步推進，菱形區域安全架構成型。
為了實現“自由開放的印太”，日本一直積極配合美國。2017年9月安倍訪問印度，日印發表《致力於自由開放繁榮的印太》聯合聲明，雙方就推進美國和印度兩國海軍及日本海上自衛隊三國聯合訓練達成協議。安倍利用中印洞朗邊境對峙事件剛結束的時機積極拉攏印度，試圖藉助印度制衡中國。2017年10月25日，日本外務大臣河野太郎提議美印澳進行首腦級別戰略對話，以亞洲的南海經印度洋至非洲這一地帶為中心，由四國共同推動自由貿易、基礎設施投資以及防衛合作。2017年11月12日，在日本的積極協助下，美日印澳四國外交官舉行了近十年來首次“四方會談”。白宮把特朗普推動四國集團的努力列為特朗普執政第一年在外交方面的一大政績。在美日兩國主導下，四國達成共識決定共同合作以建立一個“自由、開放、繁榮和包容的印太區域”。通過強化四國集團，美國企圖打造以美國為主導，以日本為東部支點，以印度為西部支點，以澳大利亞為南部支點的菱形區域安全架構。這四個國家之間已建立緊密的“戰略合作夥伴關係”，由國家間的合作擴展到“印太”地區，儘管四國之間還沒有形成正式的軍事同盟，但戰略合作已經塑造出一個“戰略利益共同體”，在個別領域甚至發揮“準同盟”的作用，長期影響不可忽視。
（三）“印太戰略”以排他性戰略機制制衡中國
特朗普政府“印太戰略”是在美國確立對華全面戰略競爭的背景下推行的，該戰略是美日印澳等國家對中國實施的排他性機制制衡，其目的是通過建立排除中國在外的機制來制衡中國在該地區的影響。“印太戰略”通過兩種方式制衡中國，一方面，“印太戰略”將使中國在該地區事務中處於一種孤立狀態，通過這種形式，迫使中國為打破這種孤立，不得不在一些地區事務上做出讓步；另一方面，“印太戰略”通過增加機制內國家間的合作與協調，共同對付中國這一“共同對手”，這種合作與協調不單是安全方面的，還包括經濟層面，甚至涵蓋更寬廣領域的戰略制衡。“印太戰略”機制內國家間的合作越緊密，其對機制外國家的制衡程度就越高，也越容易取得成效。“印太戰略”的不斷完善將會給中國造成全方位的挑戰。
三、美國正式將台灣納入“印太戰略”一環以抗衡大陸
“印太戰略”既包括美日、美澳緊密的同盟關係，也包括美印防務夥伴關係，還包括美日韓、美日澳、美日印澳、美國-東盟峰會等對話機制，美國還有意引入英國、法國、加拿大等區域外勢力合力推進這一戰略，甚至連新加坡、新西蘭及蒙古也成為美國考慮的夥伴。“印太戰略”成為中美角力的新戰場，“台灣牌”作為美國制衡中國的重要籌碼，美國正不遺餘力地把台灣納入“印太戰略”，在“印太戰略”下推進美台關係實質化，美台雙方就“印太戰略”高調展開合作，台灣正在深度融入“印太戰略”，以對抗大陸“促統”的壓力和緩解民進黨執政困境。
2017年美國《國家安全戰略》報告將涉台內容放在“印太區域戰略”的“軍事安全”部分，強調美台有“共同價值觀”和幫助台灣加強“防禦能力”和“反遏制能力”；美國國防部印太事務助理部長薛瑞福2018年7月18日在傳統基金會演講中，提到台灣是美國印太戰略的夥伴；2018年年底美國國會通過的《亞洲再保證法案》，正式將台灣納入美國印太戰略的一環；2019年4月美台宣佈成立“印太民主治理諮商機制”，作為雙方定期的對話機制，首次對話預計在今年9月在台北舉行。2019年6月1日美國國防部公佈2019年《印太戰略報告》將台灣列為美國必須在印太地區加強夥伴關係的4個民主“國家”之一。報告在“加強夥伴關係”部分指出，在印太地區“新加坡、台灣、新西蘭及蒙古是美國可靠的、有能力的天然夥伴”②。這4個“國家”“對美國在全世界使命做出貢獻，並且積極採取步驟維持一個自由和開放的國際秩序”，美國希望能夠在印太地區不斷茁壯的關係中複製這些關係。在關於台灣部分，美國追求與台灣的強勁夥伴關係，也會忠實地執行《與台灣關係法》，作為對印太地區更廣泛承諾的一部分。美國與台灣的防務接觸“目標在於確保台灣依然安全、自信，不受恫嚇，並且能夠和平及富有成效地以自身的條件與中國大陸交往”③。
台灣蔡英文當局熱烈響應“印太戰略”，擺出全面跟從的姿態。2017年12月11日蔡在與美國在台協會主席莫健會面時聲稱台灣是“自由開放的印太戰略的相關者”，“有能力也有意願與美國在印太區域共同合作”，積極把台灣推進到美國“印太戰略”的防禦範疇，還在“台外事部門亞太司”專設“印太科”等執行機構，提升台灣在印太區域的地位和能量。在2018年10月10日“雙十慶典”期間，蔡英文稱“印太地區與兩岸關係的複雜度正在升高”，在印太地區“台灣擁有重要的地緣戰略地位”。2019年3月蔡英文出訪太平洋三島國前表示，台灣和美國有堅實合作關係，感謝美國讓台灣正式成為“印太地區”最重要民主夥伴之一④。2019年5月美國《外交政策》官網刊登蔡英文專文《台灣自主發展的民主仍需美國的夥伴關係》“Taiwan’sSelf-MadeDemocracyStillNeedsU.S.Partnership”，蔡稱讚“美國政府堅定不移，以決心和毅力回應我們的夥伴關係所面臨的挑戰。美國國會也不斷展現跨黨派支持，以無異議方式通過《台灣旅行法》加強對台關係，證明了當年起草《台灣關係法》的創意和承諾，至今仍存續於美國國會。”⑤
四、台灣加入“印太戰略”對和平統一的風險與挑戰
（一）美國將在“印太戰略”機制下協防台灣挑戰和平統一。
美國把台灣納入“印太戰略”機制，以“印太民主治理諮商機制”和“強勁安全夥伴關係”一手民主一手安全軟硬兼施手法，著手建構美台“印太戰略”關係，其意不衹在於打“台灣牌”，美把台灣納入“區域集體安全”的一環，將美台關係從美對華政策中單列出來，在“印太戰略”機制內重塑美台關係，美台之間不再僅僅是“雙邊關係”，如果台海發生衝突，在“印太戰略”機制下，不僅僅再衹有美國協防台灣，美國還有可能敦促日本和其它戰略盟友共同“協防台灣”。蔡當局認為，美國的“印太戰略”為台灣在面對內外挑戰時，提供了相對有利的外在環境，蔡版的“印太戰略”重點規劃讓台灣在安全上和美日印澳等國的“印太戰略”接軌，以創造一個有利於台灣的戰略均勢。這將對大陸對台和平統一造成嚴峻的挑戰。
（二）美以“印太戰略”制衡大陸將使台灣處於相對危險的境界。
台灣加入“印太戰略”，蔡當局在安全戰略上完全依賴美國。為提升台灣的防衛能力，保證台灣在印太這一環的戰力，美國不斷向台灣出售武器。2019年美國《中國軍力報告》將中國大陸形塑成是印太地區的強權，美國防部既以此向美國國會爭取更多軍事預算裝備美軍，又促使國會頻頻通過大額對台軍售案，並將對台軍售定期化，幫助台灣打造“不對稱”作戰能力。而蔡當局不僅透過軍購強化防禦能力，也努力推動“國機國造”、“國艦國造”，台灣的軍工高科技產業還尋求加入美國國防部的“可信代工計畫”，透過台美合作進入國際供應鏈⑥。
美軍印太司令大衛森在“美國在印太面臨的國家安全挑戰與軍事活動”聽證會上，更是信誓旦旦地表示印太司令部會“改善台灣軍隊內部的聯合互通性，改善台灣的訓練，支持台灣的軍事和專業發展”。⑦作為美國的戰略棋子，一旦失去自主性，台灣就沒有其它選擇，衹能按照美國的利益要求行事。美國以“印太戰略”制衡大陸，並不在意台海未來是不是會成為戰場，美國推動兩岸間新一輪的軍備競賽，這並不會給台灣帶來安全，兩岸關係恐將更為緊繃，反而使台灣處於相對危險的境界。
（三）蔡當局以“印太民主燈塔”對抗“一國兩制”台灣方案。
作為對“一帶一路”倡議的制衡戰略，“印太戰略”還包括民主與治理的“良政”部分，美國務院2018年公佈的《在印太區域的安全合作》中將“支持良政與自由”等納入主要目標，針對性鼓吹“自由”就是“可以依據某種主權方式追求其選擇的道路”。2019年9月將在台北舉行的美台“印太民主治理諮商機制”將以“更密切且直接的合作，共同在印太地區推動人權、民主及良政治理等核心價值，維護區域自由及法治秩序”⑧。可以預見，蔡當局將繼續宣揚西方民主的優越性，繼續鼓吹台灣“印太民主燈塔”的“光輝形象”，更會藉機攻擊和抹黑大陸的政治制度，特別是“一國兩制”台灣方案。
註釋：
①2014-02-16環球時報《日媒：中國提海上絲綢之路概念掩護珍珠鏈戰略》
②2019-06-04美國之音（VOA）《美國防部印太戰略報告稱將加強與民主台灣夥伴關係》
③2019-06-04美國之音（VOA）《美國防部印太戰略報告稱將加強與民主台灣夥伴關係》
④2019-03-23英國BBC中文網《蔡英文出訪太平洋三國之際台灣加速入群印太戰略》
⑤2019-05-11中國評論新聞網《蔡英文投書美期刊：台灣需美國的夥伴關係》
⑥2019-05-07中國評論新聞網《台美國防論壇將開蔡英文盼美助台國防產業進入國際供應鏈》
⑦2019-03-28中國評論新聞網《蓬佩奧稱實施台旅法印太司令欲助台自衛》
⑧2019-03-19中國評論新聞網《AIT處長首度赴台“外交部”開記者會》
（全文刊載於《中國評論》月刊2019年8月號，總第260期） |
