】 【打 印】 
【 第1頁 第2頁 】 
中國實施就業優先政策的理論分析
http://www.crntt.hk   2019-05-22 08:14:33
 
  穩就業的總體思路及其政策取向

  文章稱,堅持就業優先,目的是通過穩就業來穩定人們的收入預期。人們的收入預期穩,消費就會穩;而消費穩不僅能穩定國內投資,同時也有利於穩外貿、穩外資。今年《政府工作報告》設定的就業目標是:城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右,城鎮登記失業率4.5%以內。如何實現這一目標?總體思路是,堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

  推進供給側結構性改革,當務之急是鞏固“三去一降一補”成果,繼續用改革的辦法去產能、去庫存,取消對“僵屍企業”的財政補貼,推動產能過剩行業加快出清。同時要建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,加快“放管服”改革,支持企業創新,讓企業成為科技創新和成果轉化的主體,不斷增強微觀主體的活力。只要國內企業有活力,政府穩就業就有底氣。

  用改革的辦法去產能、去庫存,要發揮市場機制的決定作用。有兩個重點:一是價格要由供求決定,讓價格反映供求、調節供求;二是要進一步縮減市場准入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。政府要最大限度地減少對資源的直接配置,讓生產要素根據市場的價格信號自由流動,逐步建立起供給結構不斷適應市場需求變化的機制。

  在操作層面,實現今年的就業目標還需有宏觀政策的配合。一方面,積極財政政策要加力提效。多年來人們有一種誤解,以為積極財政政策就是發國債。其實,積極的財政政策可以適度發國債,但主要應該減稅。發國債是擴大政府投資;減稅是擴大企業投資。“李嘉圖—巴羅等價定理”說得清楚,“今天的國債就是明天企業的稅”。要減輕企業稅負鼓勵企業投資,政府就得控制國債規模。

  國務院已經明確,今年赤字率擬按2.8%安排,比去年預算高0.2個百分點;而減稅力度卻比去年明顯加大了。製造業等行業的增值稅稅率從16%降至13%,交通運輸業、建築業等行業的稅率從10%降至9%;生活服務業保持6%的稅率不變。據估算,全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元,這對擴大企業投資和穩就業無疑是有力的支撐。下一步的關鍵,是要在執行過程中將減稅方案不折不扣地落到實處,讓企業普遍有獲得感。

  另一方面,要繼續實施穩健的貨幣政策。去年底召開的中央經濟工作會議強調,穩健的貨幣政策要鬆緊適度。堅持實施穩健的貨幣政策,目的是為了穩金融、防風險。亞洲金融危機的爆發和美國次貸危機的發生,說到底是金融失控的結果。中外歷史經驗表明,如果一個國家貨幣供應不適度,無論出現通脹還是通縮都會對經濟健康造成危害。

  怎樣才能穩金融?關鍵一點,是貨幣供應既要保持流動性合理充裕,又要保持居民消費價格相對穩定,所以貨幣供應絕不能大水漫灌。為此,在宏觀層面,應執行“簡單規則”的貨幣政策,讓貨幣供應增速與經濟增長速度大體保持一致;在中觀層面,要進一步改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,降低杠杆率;在微觀層面,要重點解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。

  三點重要結論

  文章指出,綜合上面的分析,可以得到以下三點重要結論:

  第一,投資、消費、出口並非三駕馬車而是一駕馬車。其中,消費對拉動經濟起主導作用,不僅投資要以消費需求為牽引;而且一個國家要分享國際分工的收益在出口的同時必須進口,而進口也要以國內消費需求作支撐。前面已經分析過,引進外資可以當出口看,這樣“穩投資、穩外貿、穩外資”就必須先穩定國內消費需求。消費需求不穩定,投資、外貿、外資皆不可能穩定。

  第二,一個國家要穩定消費需求,必須先穩定人們的收入預期。而要穩定收入預期,又必須以穩定就業為前提。就業穩,人們收入預期才能穩;而只有就業穩、收入穩,其他方面的穩定才有牢固的基礎。可見,中央將“穩就業”放在“六穩”之首,不僅符合經濟學的理論邏輯,而且也是保證我國經濟持續健康發展的客觀要求。

  第三,穩就業的重點在三方面:一是要以供給側結構性改革為主線,堅持用市場機制調結構,加快“放管服”改革,全面激發微觀主體的活力;二是實施積極財政政策應繼續加大減稅力度,進一步幫助企業降成本,支持企業擴大投資創造更多的就業機會;三是穩金融,堅持實施穩健的貨幣政策,在提供鬆緊適度融資環境的同時,要穩住物價,防止經濟出現大起大落。

  


 【 第1頁 第2頁 】


          
】 【打 印】 

 相關新聞: