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長三角一體化行政壁壘 不是難題
http://www.crntt.hk   2019-04-30 08:26:45
  中評社北京4月30日電/地處杭州與寧波之間、GDP在浙江省排名第四位、上市公司數量在全國地級市中排名第三、五大重點傳統產業產銷利連續兩年保持兩位數增長……這些都是紹興的標簽。

  隨著長三角一體化上升為國家戰略,這座擁有明顯區位優勢的歷史名城,也同時面臨著杭州、寧波甚至上海這些中心城市“虹吸效應”的挑戰。

  然而,在紹興市委書記馬衛光看來,隨著城市群的發展,客觀存在的虹吸效應將逐步轉變為溢出效應。

  在接受第一財經記者專訪時,馬衛光詳細分析了長三角一體化過程中的機遇和挑戰。他認為,在長三角一體化的發展中,行政壁壘並不是最大的問題,最大的問題是,各個城市能否清醒地理解自身城市的現狀和定位,以及未來的定位。“定位是最重要的。如果定位不恰當,就會出現同質化的發展,就不能合作。”

  馬衛光是土生土長的紹興人,在杭州上了大學,又在寧波工作過較長時間,因此在杭紹甬以及長三角一體化的發展中,頗有自己的體會和見解。

  他表示,如果在長三角一體化中,上海是龍頭,杭州、寧波和蘇州這類城市處於第二能級,那麼處於第三能級的可能就是像紹興這樣的城市。“原創性研發可以在大城市,而應用性研發是技術活兒,大城市養不起,就適合到紹興這種城市。”

  此外,作為紹興的“一把手”,馬衛光在專訪中多次提到老百姓的獲得感。他強調,老百姓感受到了便利,就會主動擁護一體化發展。

  馬衛光還透露,2020年底,紹興到杭州的地鐵就能開通,此外,社保和醫療等領域也在不斷打通。

  虹吸效應時代已過溢出階段已來

  第一財經:長三角一體化上升到國家戰略,紹興有哪些機遇和挑戰?

  馬衛光:紹興在浙江省級的大灣區發展中,本身就具備不可多得的條件。長三角一體化上升到國家戰略後,讓我們的發展得以納入國家級的戰略中來考量,給紹興帶來了難得的機遇。

  其次,在考慮如何接軌大上海、融入長三角、擁抱大灣區方面,我們在邏輯上也有了更好的統一。

  第三,有利於紹興更好地考慮自身的優勢和不足,使我們能更好確認自己的發展定位和重點。

  迎來機遇的同時,挑戰也肯定存在。

  紹興面臨的最大挑戰是,如何在城市群中凸顯出自己的優勢。第二個挑戰則是如何放大自身的優勢,使紹興在整個長三角一體化中擁有好的機遇和定位。紹興作為歷史文化名城和古城,在弘揚歷史文化傳統的同時,還應更加體現包容、開放和創新的精神,這對於我們來說是具有挑戰的。

  第一財經:在長三角一體化的發展中,紹興如何避免經濟發展被邊緣化的危險,又如何應對中心城市的虹吸效應?

  馬衛光:處在幾個中心城市周邊的城市,發展中往往會遇到你說的這兩個方面的挑戰。處理得好,就能實現帶動發展;處理得不好,不但吸收不了中心城市的溢出效應,還可能讓自身好的要素被吸走。

  這就是常說的,大樹底下好乘涼,但也有不長草的情況。這的確是紹興的矛盾。

  我們認為,在城市群的發展中,中心城市和周邊城市往往會客觀地出現從被虹吸到享受溢出的過程,關鍵是如何營造城市自身的能級和特色。即使是三線城市,也可以打造出一線城市的品質。也就是說,城市本身足以留住自己的要素,同時又能吸收中心城市好的要素,而不是反被吸走。

  被虹吸的時代已經漸漸遠去了,現在更多的是溢出階段。因此,我們也在自信地謀劃自身的發展,在大都市圈中,實現互相錯位的共同發展。

  第一財經:有人認為,長三角一體化的最大挑戰是行政壁壘,各地政府如何發揮主導作用來統一制定公共服務和標準,也有人認為更大的挑戰是通過市場的力量來推進產業一體化發展,你怎麼看?

  馬衛光:在長三角一體化發展當中,行政壁壘不是大的問題。最大的問題是,各個城市之間,能否清醒地理解各自城市的現狀和定位,以及未來的定位。

  在長三角地區,上海是龍頭老大,那麼杭州、寧波、蘇州等城市可能是第二能級的,下面還有若干城市,比如紹興。最要避免的是大家都想有很大的發展,都想去當老大。如果定位不恰當,就會出現同質化的發展,就不能合作。

  比如我們在引入項目時,重點是把高端製造引入紹興。原創性研發可以留在大城市,而應用型研發是技術活兒,大城市養不起,適合到紹興這種城市。

  而在都市群的同城化和一體化發展中,很重要的方面是,行政區劃不一定要統一,但可以在整個市場經濟和規則下,落實一體化的政策和規則。

  最近幾年,紹興在新興產業的布局中享受到了良好的成果。最高層級的研發和總部設立在上海或杭州,而高端製造布局在紹興。在更加開放和市場化的經濟發展中,我們的一些政策和體制,已經可以通過創新來適應產業的布局和發展趨勢。
 


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