同年11月15日，某市住建局就王某霞所提要求作出書面回復，王某霞對該回復不服，2020年5月14日，以某市住建局應當撤銷回復、重新作出答覆為由提起行政訴訟，請求法院判令某市住建局履行對案涉房屋改建部分進行竣工驗收並依法備案的法定職責。法院審理後，以訴訟請求包含公共區域，王某霞以自己的名義提起訴訟不符合法定起訴條件為由，裁定駁回起訴。為解決糾紛，王某霞隨後以某發展有限公司為被告訴至某市某區人民法院，請求法院判令某發展有限公司承擔未完成房屋竣工驗收備案的違約責任。一審、二審均未支持其請求，再審裁定駁回後，王某霞於2021年8月26日向某市人民檢察院申請監督。
【檢察機關履職過程】
案件來源。廣東省某市人民檢察院依法受理王某霞申請監督案，經審查發現該案系“民行交叉”案件，法院作出的行政裁定事實清楚，適用法律正確，裁定駁回起訴並無不當，法院作出的民事裁判也並無不當。市住建局在接到王某霞投訴後，已於2019年11月責令某發展有限公司補辦消防審核和驗收手續，某發展有限公司已補辦上述手續，但並未依法進行竣工驗收備案，住建部門對未依法備案存在未依法履職的行政不作為問題。經進一步瞭解，該市市民熱線2017年至2020年間接到的關於住建、城鄉規劃領域的投訴、舉報、咨詢共7000餘條；該市兩級人民法院2018年1月至2021年6月受理的竣工驗收備案類糾紛案件總計422件。建設工程竣工驗收備案制度落實不到位既是當地住建領域行政執法中存在的帶有普遍性的問題，也是引發商品房買賣糾紛的重要誘因，還是人民群眾向市民熱線投訴的熱點問題。為促進訴源治理，某市人民檢察院經請示省檢察院後，決定啟動涉住建領域竣工驗收備案專項行政檢察監督。
調查核實。某市人民檢察院多次走訪市區兩級住建部門瞭解情況，發現住建部門在執法過程中存在以下問題：一是對建設單位在工程竣工驗收合格後未依法及時辦理工程竣工驗收備案的，未依法責令限期改正、處以罰款；二是建設單位提交的竣工驗收備案材料不齊全的，未嚴格審查便予以竣工驗收備案。商品房買賣合同通常約定，交付房屋的條件為取得建設工程竣工驗收備案證明文件，但當地行政主管部門對建設工程竣工驗收備案監管缺位，部分商品房驗收合格後仍然不符合合同約定的交付條件，導致一系列民事糾紛。
監督意見。某市人民檢察院審查認為，根據《建設工程質量管理條例》的規定，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，報建設行政主管部門或者其他有關部門備案；建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織驗收；建設單位未按照國家規定報送備案的，由備案機關責令改正、處以罰款。商品房開發建設企業應在工程竣工驗收合格後依法及時辦理消防、環保、人防工程等驗收並備案，行政機關應當高效便民，加強對竣工驗收的各環節監督，督促企業提高項目竣工驗收效率，減少有關竣工驗收的訴訟糾紛。據此，檢察機關向市住建部門發出檢察建議書，建議開展房地產開發項目竣工驗收備案專項檢查整治；並撰寫《關於涉住建領域執法規範行政檢察專項監督情況的專題分析》，向市住建部門進行通報，向市委政法委報告，抄送市中級人民法院和市司法局，提出解決問題的路徑：一是加大對建設單位違法違規行為查處力度，全面開展建設工程項目排查；二是進一步規範建設工程竣工驗收備案審查工作；三是加強房地產信用管理力度；四是加大宣傳力度，增強各參與主體的法律意識；五是進一步推進房屋建設和市政基礎設施工程竣工聯合驗收工作。 |
