溫州市市長姚高員認為,改革的目的是推動高質量發展,不僅要讓龍港發展得更快更好,而且也要讓蒼南發展得更快更好。
“為保證蒼南、龍港兩地協同發展,溫州市將建立常態化的統籌協調機制,保持兩地經濟社會發展平穩有序。”姚高員說,溫州將加強指導,推動兩地機制共創、規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、民生共享。“比如,在民生共享方面,溫州將建立同城化的機制,通過集團化辦學,建立醫共體等方式,讓溫州市本級的優質資源下沉到龍港和蒼南,不斷增強兩地百姓的獲得感。”
原龍港鎮老鎮長李其鐵認為,龍港與蒼南縣城靈溪相距只有20多公里,龍港依托鰲江天然良港,設市後將在鰲江流域形成中心城市,進一步激發民間投資,集聚區域經濟能量,不僅可以加快促進兩地同城化建設,還可以帶動整個溫州南部的發展。
記者走訪蒼南縣了解到,今年,蒼南集中開工項目35個,總投資220億元,集中竣工項目31個,總投資103億元,這些項目的開工和建成將進一步完善基礎設施建設,全面提升蒼南縣綜合實力和區域競爭力。
龍港模式對於新型城鎮化意義何在?
文章表示,龍港設市模式有哪些特點?周南說,一是遵循精簡、統一、高效要求,強化黨委領導核心作用,構建簡約精幹的黨委、人大、政府、政協領導班子。二是推行大部制改革,防止機構重叠、職能重複、工作重合。三是實行扁平化管理,不設鄉鎮、街道,減少行政層級、提升管理效率、強化村居自治。四是下沉工作力量,基層工作委員會統一調配職能部門條線人員下沉,推進條塊整合。
浙江省發改委副主任翁建榮介紹,龍港市設置的15個黨政部門中,有6個黨委部門和9個政府部門,比浙江省內同類縣市機構數量少60%。“大部門制改革和縣級權限下放的經驗做法被國家發改委向全國複制推廣。”
浙江省民政廳廳長王劍侯說,龍港設市不僅僅是行政區劃的調整,也是行政管理體制改革的一個重要探索。比如,把41個鎮級機構整合成15個大部門,承接蒼南縣下放的縣級權限。並且,不設鄉鎮、街道,實行‘市管村(居),分片服務’的新模式,強調高效、低成本,這在中國縣級行政區域是獨一無二的。
陳定模說,讓離開土地的農民首先進入小城市,地緣相近,語言相同,習俗相似,朋友圈子沒有多大的變化,不會產生陌生感。此外,小城市房價相對較低,農民進可以向中大城市進軍,退可以回到農村種地。有利於農村轉移人口就地、就近城鎮化,降低人口轉移成本,有利於減輕大城市壓力。龍港市的誕生,為豐富完善國家新型城鎮化發展體系探索了新路徑。
華東師範大學中國行政區劃研究院專家林拓認為,當前,全國各地形成一批特大的經濟發達重鎮,龍港改革將為這些大鎮建立現代城市架構和轉型發展探路。
龍港經驗在其他地方能否複制?周南表示,龍港的有益經驗和先進做法,有利於為其他特大鎮設市提供參考與借鑒。下一步,一是加大擴權強鎮的力度,以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障為重點,賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。二是繼續探索特大鎮的新型設市模式,逐步推動有條件的特大鎮成長為中小城市。三是積極探索城市的新型管理模式,方向應該是“小政府、大服務”的模式。同時,要全面提升特大鎮品質。主要是補齊基礎設施短板,補齊公共服務短板,補齊生態環境短板,加強建設美麗宜居環境;大力發展特色產業。主要是做優做強特色產業,提高特大鎮發展質量,提高特大鎮可持續發展能力和經濟活力。
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