對台居於小布什與奧巴馬間
綜合拜登有關美國國際關係的論述,他視俄羅斯是美國“最大的威脅”(與卡特總統的戰略思維接近);視中國是“最大也最強的競爭者”,也就是視美中為旣競爭又合作的關係,當然會牽動其對台政策。就上述的觀察與分析,一定程度驗證本文開頭所述:台灣當前對美總統當選人喬.拜登(Joe Biden)的“最佳期待”,是介於小布什和奧巴馬两位美國前總统之間。驗證的依據請詳下述。
細數美台斷交41年來的美國總統依序是:卡特、雷根、老布什、克林頓、小布什、奧巴馬和特朗普共計8位。小布什2000年當選,帶領美國進入21世紀,台灣也面臨首度政黨輪替。就任不久就遭到賓拉登911恐攻事件的小布什,在副總統錢尼、首任國務卿鮑爾和國防部長倫斯斐的協助下,在經濟發展和攜手反恐兩大領域,與中國採取合作的交往關係,但在民主/共產價值方面對中國大陸進行戰略圍堵,其他許多敏感領域如科技、軍事等採用的是既圍堵又交往的所謂“圍交”策略。三種政策交互運用,小布什也從就任之初的單邊主義逐漸趨於多邊主義。
斯時,台灣首度政黨輪替由民進黨執政,雖然在兩岸事務上有時欲行“超前布署”,會引來小布什講幾句重話,顯示他對保持台海和平“盯”的很緊,但基本上台灣符合美國價值體系的認同和戰略部署的規劃,美台關係平和運轉、穩定前行,沒有外交關係之名,卻有外交關係之實。
布什父子對台公允持平
為支持政黨輪替之後的“中華民國”政府的和平轉移,小布什八年任期內批准對台軍售數量頗大,先進武器方面也繼老布什之後批准售台更先進的F—16A/B戰機。總體而論,從卡特之後的六位美國總統中(特朗普現仍在位暫不列計),小布什對台軍售的“成績”應該是“亞軍”,僅次於他父親老布什,甚至超過小布什應該稱“伯伯”的“台灣之友”雷根。
受到1982年“817公報”的約束及北京的強大阻力,到1989年任期終了,雷根並未批准出售任何公認的先進武器予台灣,只能在對台“六大保證”的彌補下,經由租借第二代戰艦及科技轉移助台生產經國號戰機(IDF)等變通辦法,間接補強台灣防衞力量。
小布什沒來過台灣,其任內堪稱審慎公允的對台政策,是否有老布什前總統偶而下指導棋指點一下,我們不得而知。倒是老布什自己在1992年作出醒目突破,批准售台F-16戰機及3E-2T空中預警機等新式軍備,在過去一甲子提升台灣防衛力量的美國總統中,確為一大“亮點”,相當程度填補了從卡特政府到雷根政府對台軍售的巨大空檔,提升了台灣的空防力量。對比卡特在1979年與中方建交之後到卸任,除了斷交前已批准的以維修為主的軍售案,新案基本停頓,嚴重打擊台灣的防衛力量的情況,不可同日而語。 |