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民營企業在構建新發展格局中肩負重大歷史使命
http://www.crntt.hk   2020-11-28 08:13:37
 
  一方面,要進一步方便准入,促進市場公平競爭。近年來,中國持續深化商事制度改革,釋放了巨大潛力,取得了巨大成績。企業註冊登記便利化達到國際先進水平,今年可以做到企業開辦全程網上辦理,將企業開辦時間壓減至4個工作日內。市場准入負面清單制度不斷完善,“一年一修,動態調整”成為常態,“全國一張清單”管理模式全面落實。“證照分離改革”全面推開,中央和地方正在將涉企經營許可事項逐步納入清單管理,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等“進四扇門”的方式分類實施改革。這些改革措施有力促進了市場主體繁榮發展,極大激發了人民群眾創新創業創造的熱情。2012年中國各類市場主體不到6000萬戶,到2019年底達到1.2億戶。中國市場主體數量遠超其他大規模經濟體,這是中國超大規模市場的重要特征,也是構建新發展格局的重要基礎。

  為了進一步釋放國內大循環的巨大潛力,還需要進一步方便准入,促進市場公平競爭。要切實降低甚至取消市場准入方面的隱形門檻,圍繞教育、醫療、體育、工程建設等領域,集中清理有關部門和地方在市場准入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件,促進現代服務業的發展;要進一步提升投資建設便利度,深入推進“多規合一”,全面推行工程建設項目分級分類管理,優化再造審批流程,實行統一受理、同步審批、統一反饋,加快項目落地;要進一步精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施,繼續壓減工業生產許可證,推動工業產品質量保障體系從生產許可證管理與強制性產品認證制度並存的“雙軌制”向國際通行的強制性產品認證制度的“單軌制”轉變;要廣泛推行承諾制,政府定標準、企業作承諾、失信受懲戒,大幅提高審批效率,落實企業自主權和主體責任,強化誠信意識。

  另一方面,要加強科學監管,促進優勝劣汰。中國在大力推進簡政放權的同時,監管改革也取得了顯著成效。各部門全面推行“雙隨機、一公開”監管,有力保障了市場競爭的公平和公正。一些地方還探索聯合抽查,實現“進一次門、查多項事”,減輕了企業負擔;全國信用信息共享平台、金融信用信息基礎數據庫、國家企業信用信息公示系統相繼建立,多層次信用基礎設施形成完整體系,部門聯合懲戒制度逐步完善,信用商業化發展迅速,這些為事中事後監管創造了良好條件;包容審慎監管開始深入人心,中國在新模式、新業態創新方面進入到世界前列,在線辦公、遠程問診、在線教育等新興需求非常旺盛,成為中國應對疫情和暢通循環的新渠道。

  科學監管是市場主體公平競爭的保障。要對企業實行精准監管,讓“守信者一路暢通、讓失信者處處被管”,這樣既可減少對優質企業的干擾,也可集中資源加強對劣質企業的監管,提高監管的效率;要對行業實行分類監管,根據不同行業的安全要求和現實水平制定抽檢比例,實行動態差異化監管。此外,還要對創新業務完善包容審慎監管制度。包容審慎監管不是放棄監管,也不是等到出事再管,而是要本著包容審慎的原則及時制定新的規則,並根據新進展不斷動態調整,從而更好地實現科學監管。廣大市場主體也要自覺地擁抱監管,在監管中規範運行、健康發展。





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