三、面向民心相通中亞的戰略構思
面臨中亞地區可能出現的戰略轉向，中國應該處之淡然。中亞也是中國的近鄰，中國已經在中亞建立了厚實的戰略基礎。中國衹要抓住主要矛盾，中亞地區局勢變化所引發的種種問題就有可能迎刃而解。
1、中國在中亞的戰略優劣勢
中國對中亞戰略優勢十分明顯。經過30多年的經營，中國與中亞五國建立了高度信任的政治關係。中國和中亞國家的最高領導人，每隔一兩年互相出訪。一些中亞國家甚至在領導人發生變化後，新任領導人就馬上出訪中國，今年1月初，土庫曼斯坦新總統別爾德穆哈梅多夫率6位副總理訪華⑫。另外，在上合組織的框架下，雙方建立了由國家元首、政府首腦和各部門委辦等組成的不同層級政府對話機制，并每年舉行例行會談。中亞國家上層互信程度比西方、印度等更高。從經濟合作與援助方面看，中國比俄羅斯更有實力。中國在中亞已經投入了幾百億美元，并承接了衆多交通運輸、能源工業等大型基建項目⑬。另外，與美日歐相比，中國的自然優勢之一是地理親近性。常言道：遠親比不上近鄰。中國西部與中亞三國接壤。從烏魯木齊或喀什起飛，飛機衹需兩個多小時就能抵達中亞主要城市。這些戰略優勢使得中國能够長期維持與中亞關係的穩定。中亞堪稱是周邊比較放心的地區。
但若更深一步可以發現，中國在中亞也存在戰略劣勢，其中較為突出的表現是，中國在中亞的民意基礎還不是很穩固，雙方的文化認同差異較大。原因很複雜。一方面，中國長期把重心放在政治高層和大企業管理高層上，未能潛入中亞基層深耕細作，也沒有與中亞普通百姓打成一片。西方國家則不然。西方深知自己缺乏地理位置的便利，因而在中亞采取了迂迴的戰略。美國戰略規劃沒有將中亞列為重點區域。美國沒有在中亞投入很多硬實力。但美國充分利用其體制之便，以及對國際體系的主導權，加之對文化軟實力的巧妙運用，所以在中亞的影響力穩步上升。美歐日不求一時之利，但求天下之最。它們將落腳點放在中亞市場經濟和民間社會上。它們通過跨國公司、非政府組織以及媒體等行為角色對中亞進行持久的滲透、分化和改造，以求最終實現中亞的整體轉型。
在文化認同問題上，中國面臨著巨大的挑戰。由於中亞都是穆斯林國家，其中四國又是突厥國家，中亞人民的血液裡流淌著伊斯蘭文化和突厥文化的基因。他們的價值理念和生活方式與中國截然不同。更何況，中亞國家的年輕人較父輩們似乎更加願意接受西方的生活方式。哈薩克斯坦和吉爾吉斯坦的部分知名高校直接使用美式教育體系以及使用英文授課。它們高校學分與北美高校相互承認。⑭中亞精英的信息來源除俄羅斯外大多為西方媒體和社交平台，如臉書、推特甚至ChatGPT。而中國衹有藉助於前蘇聯文化基因，才能和部分中亞精英和人民獲得共同語言⑮。可是再過20年，當原蘇聯文化的殘餘已經消失殆盡後，可以預料中國與中亞在文化認同上的差距將會更大。故此對中國政策制定者來說，民心相通須為中亞戰略之首要。
2、民心相通為戰略目標實現的基礎
“一帶一路”戰略規劃在表達次序上將“民心相通”置於“五通”之末無可厚非。這并不是輕視民心相通，而是根據事物發展的先後順序把民心相通放在最終要實現的目標上⑯。然而在具體運作中，對民心相通簡單地被理解為對外宣傳，故而把民心相通的工作歸結於講中國的故事，講中國的好事，講中國的好故事等，這就有點望文生義之嫌。其實民心相通包含著一種深刻的理念，即以中國傳統文化為底蘊，藉助於中國和中亞在地緣文化方面的親近性，運用文化軟實力的手段，與中亞共同創造新的生活方式和文化範式。這一新型現代生活方式既包含了建立在古希臘和古羅馬文化基礎上的現代工業文明的內涵，也融入了中華文化之精髓，也包容其他文明形態的文化基因，并得到中亞民衆的共同認同。
中國文化傳統常常強調贏得人心之必要，將爭取人民的支持作為戰略規劃的首要目標。正如孫子所說：“攻心為上，攻城為下”。在實踐層面上，古代有為之君也非常重視文化軟實力，在實踐中將文化軟實力與其他手段相輔相成，交替使用。雖然古代絲綢之路的開通是歷史合力的結果。它受到經濟、商業以及武力衝突等各方面因素的影響。但從漢朝到唐朝，中國的君王、官員和使臣在與周邊地區往來中，總是要展示文明形象，以禮相待鄰居。他們常常通過一種看似溫和但實際上非常強有力的外交方式贏得鄰國的尊重，從而給中國周邊地區帶來持久的和平。王昭君和文成公主為了傳播中國文化而遠嫁外邦，為周邊睦鄰友好發揮了不可替代的作用。到了現代，儘管中國已經具有大國的外形，但國家實力很弱。可是，在巴黎和會上，中國代表顧維鈞，卻能在國際列強面前保持堅定，為國家利益據理力爭，并取得顯著成果。顧維鈞的底氣來自於他的知書達理，來自於國際社會對他信譽的認可⑰。
周恩來在非常艱難的國際環境中，踐行著中國傳統文化的核心理念“己所不欲勿施於人”。在萬隆會議上，他帶領一批剛走上外交舞台的青年人，以其引人入勝的外交風範和求同存異、兼容并包的胸襟，很快贏得了國際社會對他的尊重，這也為以後中美關係的改善埋下伏筆⑱。周恩來主張的“和平共處五項原則”亦得到各國承認，是戰後國際秩序中的一塊基石。
如今，實際情況有了很大變化。中國已是全球第二大經濟體。相對於漢武唐宗時代，中國在外部具有更加強大的力量手段尤其在硬實力方面。但這并不等於說，現在中國的選擇餘地要大於先人。首先，中國戰略關注的範圍不斷擴大，投放的力量也較為分散，這樣投放到中亞的資源比較有限。二是近期中亞成了“香餑餑”，全球各大競爭對手紛紛插足中亞。中亞周邊的一些國家如土耳其、沙特等也不甘落後，對中亞的戰略投入毫不遜色於中國。第三，中亞國家一時成為“香餑餑”，它們有了更多的選擇餘地。倘若僅限於經濟利益，中國未必能滿足中亞的需求。從民族構成看，中亞存在衆多的民族。每個國家都有幾十個乃至上百個民族⑲。每個民族都有自己的生活習慣和文化價值觀。所以要做到民心相通絕不是講幾個故事就能解決的。不將民心相通提升到國家戰略終極目標的高度，中國就無法對中亞地區產生長久影響。
3、中亞戰略的邏輯鏈及民心工程
在確定民心相通作為中國面向中亞的戰略目標之後，接下來應該采取哪些步驟呢？中亞戰略的邏輯鏈又是如何形成的？為了贏得中亞民衆對中國的親近感，需要付出巨大的努力，這是一項龐大的系統工程。因此，如何設計這項民心工程的戰略規劃，需要進行深入細緻的思考。
一個國家在其對外戰略中提出口號容易，而將其轉化為具體政策并且在實際工作中能够取得實效卻是件難事。前面已經說過，中亞地區地緣政治形勢、民族宗教狀況都異常複雜。這裡不僅存在著主要大國之間的明爭暗鬥，而且周邊中等強國還依托其地理經濟文化的優勢對中亞深度干預，并收割部分民心。因此，如果沒有一個整體的對中亞戰略，中央和地方、部門和企業各行其是，各自為戰，那麼即使對中亞投入再多的資源，也不一定收到理想的效果。當務之急是要醞釀中亞新戰略，統籌和協調各方資源，迎接中亞局勢變化所帶來的挑戰。
在中亞戰略中，民心相通是邏輯起點和歸宿。這條邏輯鏈包括了一系列有序節點，連接了經濟、文化和外交等要素。雖然中國在經濟發展方面具有優勢，但宗教、民族和文化方面存在意識形態差異的客觀制約。因此，中亞戰略的設計應以構建中亞消費市場為主綫，并以此為基礎逐步開發能够吸引中亞人民心的系列產品和項目，從而培育中亞人民對中國的親近感。與其他強國相比，這將是中國的一個重要優勢。
消費市場與普通民衆的日常生活息息相關。從遠古時代起，消費市場一直是中亞民衆生活必不可少的基礎。大巴扎在中亞無處不在，無論是繁華的都市還是偏遠的鄉村。大巴扎為許多家庭提供了獨特的購物體驗，由此衍生出具有中亞特色的集市文化。大巴扎消費市場是衆多中亞家庭收入的重要來源。
在中亞，大巴扎往往是周圍地區的重要文化和經濟中心。當地人和游客趨之若鶩。他們到大巴扎瀏覽景色，既購買消費品，也銷售自己特產。這一傳統市場以五彩繽紛的攤位，及附近街頭小販與街頭藝人而聞名。大巴扎裡面很熱鬧，有新鮮食品、香料，也有紡織品、服裝和工藝品。除了大巴扎，現代購物中心、超市、沿街電子產品、手機修理店都受到中亞市民特別是年輕人的青睞。
消費市場和地方民生經濟息息相關。中亞地處歐亞大陸內陸，遠離海洋和國際市場，這是中亞落後的重要原因。在蘇聯時期，涉及民生的第二大部類工業沒有發展起來，導致獨立初期中亞消費市場的供應不足。中亞消費者所需要的生活必需品嚴重依賴進口。中國成為最重要的消費商品進口來源，占據了中亞中低端供應鏈的高地。較早時，新疆、浙江、四川等省市的商人紛紛到中亞去尋找商機，一度形成氣候。可惜的是，那個時候國家關注點在央企和基建項目，中亞的華商未得到重視。這樣在中亞消費市場上，中國客商的優勢逐漸被土耳其、韓國和日本的客商趕超。問題出在比起上述國家，中國商人在文化共性上落入下風。
缺少文化共性，就不容易與當地民衆結緣、投緣。再者，中國商人也沒有被組織起來。他們分散在中亞各地，在中亞消費市場上缺乏話語權。總之，文化共性與消費市場存在著互動關係。消費市場的日常行為孕育著消費者的文化共性。消費者在商品交易中彼此認識，瞭解各自的價值取向，最終形成共同的文化習性，而文化共性又能促進消費市場的發展。顯然，中國在中亞消費市場的參與度和活躍度不足，正是缺了文化共性的助力。
最後的結論是,中國對中亞戰略需要新思路。這個思路是高度重視中亞的文化認同問題，大幅度提升民心相通的戰略地位，并將參與建設中亞消費市場的生活必需品供應鏈作為具體路徑。為了實現這一目標，國家鼓勵包括台商在內的中國各地商人進入中亞市場，并為他們提供政治風險和商業風險的擔保。這樣做的目的是，讓中國商人在維持成本核算平衡的前提下，將更多的精力投入到改善中亞民衆的基本生活狀況上去。新戰略的意圖是通過中國商人與中亞人民在市場交易中建立互信和友誼，讓中亞人民理解中國商人的行為模式，展示中華傳統文化的魅力，即“己所不欲，勿施於人”。
註釋：
①參見楊潔篪“中國共產黨建黨百年來外事工作的光輝歷程和遠大前景”，《求是》，2021年第10期，第41-42頁。
②戰略態勢感知是指對戰略態勢的感受和理解，包括直觀體驗、以及具體分析和判斷。它可以幫助國家高層決策者更好地理解國家和國際各方面的態勢，并做出更加明智、有效的決策。
③https://www.worldometers.info/world-population/central-asia-population/
④參見（美）霍普柯克著《大博弈:英俄帝國中亞爭霸戰》，中國青年出版社,2015年。該書對英俄在中亞的軍情較量有生動詳細的描述。
⑤Temur Umarov: “After Ukraine, Is Kazakhstan Next in the Kremlin’s Sights?” https://carnegieendowment.org/politika/87652
⑥參見昆西國家事務研究所在綫雜志：“逃離熊抱：哈薩克斯坦尋求與美國、歐洲建立更緊密的聯繫”https://responsiblestatecraft.org/2022/07/30/escaping-a-bear-hug-kazakhstan-seeks-closer-ties-to-us-europe/
⑦參見紀祥郭曉瓊：“中亞在俄羅斯的勞務移民問題”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2017年第1期第115頁。
⑧聯合國大會第十一屆緊急特別會議於2023年2月23日召開，會議以壓倒性多數通過決議，再次要求俄羅斯聯邦立即、徹底、無條件地將其所有軍事力量從烏克蘭國際公認邊界內的領土撤出，并呼籲停止敵對行動。中亞國家再次投棄權票。參見https://news.un.org/zh/story/2023/02/1115517
⑨參見《美國的中亞戰略（2019-2025）》譯文，http://icas.lzu.edu.cn/f/202002/732.html
⑩格式化指計算機為了在磁盤上建立新的操作系統、應用程序而將磁盤上原有數據全部清除。這裡借喻西方對中亞社會改造的徹底性。
⑪https://www.state.gov/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/
⑫https://www.newsgd.com/node_59b956aa5d/5d45dca27c.shtml；http://www.21jingji.com/article/20230107/herald/edb814d432871104c4f46862936c866c.html
⑬（塔）阿利莫夫“中國同中亞五國的關係進入新時代”，http://world.people.com.cn/n1/2022/0126/c1002-32340676.html
⑭納扎爾巴耶夫大學副校長曾向我們介紹了該校與美國、加拿大和英國的合作關係。
⑮哈薩克斯坦原總統戰略研究所所長蘇丹諾夫，其專業為國際共運和蘇聯歷史，我們一見如故，有很多共同的話題。在阿拉木圖有一條冼星海大街，紀念冼星海在二戰期間與哈薩克斯坦音樂家的友誼。
⑯2015年3月28日國家發改委、外交部，商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動，》其中提到“一帶一路”五通，按先後順序是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。參見http://m.haiwainet.cn/middle/3541086/2015/0328/content_28576817_1.html
⑰廈門衛視《兩岸秘密檔案》欄目：“顧維鈞如何在巴黎和會上一戰成名？”https://www.sohu.com/a/464570074_411871。另參見顧維鈞著《顧維鈞回憶錄》，中國社會科學院近代史研究所譯，中華書局出版，1985年
⑱尼克松後來回憶道，杜勒斯在萬隆會議上拒絕與周恩來握手。為了彌補這個過失，尼克松一下飛機就主動伸手與周恩來握手。
⑲據中國領事服務網資料：烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦有130個民族。塔吉土三國有80多個民族。參見http://cs.mfa.gov.cn/zggmcg/ljmdd/yz_645708/hskst_646454/
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年4月號，總第304期） |
