四、緬甸政治衝突的負和博弈與未來挑戰
英國殖民者在退出之際，把歷史上并不屬於緬甸的土地和民族劃入，短期統治的日本殖民者又導致其軍閥割據局面加劇，這些都為緬甸留下了其無法消化的殖民遺產，在遠東地區如意地埋伏上了政治地雷。緬甸今日的分歧與動蕩，儘管基礎的經濟結構是重要原因，但卻不是理解該區域錯綜複雜局面的唯一維度。雖然在國家經濟發展、國家主權底綫方面的見解和方略，昂山素季及其政府與軍隊應該至少在某種底綫上已達成了共識，但是這并不能抹去昂山素季和軍政府之間的根本區別和博弈本質。作為傳統的執政力量，軍方擁有著較大的底盤，但是這個底盤正在不斷被削弱，昂山派的兩次連勝就能部分反映這一點。作為民族國家的捍衛者，緬甸軍政府會本能地從民族主義的角度來看待自身和外部世界，經過一系列文官政府的軟弱與無力，緬甸軍政府對文官政府的效率并不信任，同時將忠誠、愛國、衛國等特質注入了自己建設與發展的長期叙事當中，將自身看作是比文官政府更基礎的緬甸國家捍衛者。
相對而言，昂山素季及其民主理念更多像是舶來品。在這種并非發源於緬甸文化中的西式民主理念的視角看來，緬甸軍政府無疑是緬甸人民自由和民主的破壞者和加害者。緬甸軍政府在政治博弈中將緬甸的國家統一和民族團結作為其道德的最底層載體，將國家完整作為其政治追求中的理論底綫，認為逾越此綫便可被其討伐。這種以民族國家為單位的自然之義、鄉土之氣與自由主義天生追求最終大同的目標顯得格格不入。當下現實的問題固然要面對，但至少從更長遠的理論設想來說，脫胎於自由主義的昂山派必然會把軍政府的理念定為短視的道德壟斷進而拋棄。軍政府并不缺乏理解昂山派真實意圖和長遠計劃的智力，更察覺到了自己衹是促進昂山派這一終極目標實現過程中的工具。因此，當經濟民生、國際問題、政治體制等諸多變量浮現於國家治理手段之前時，本質上“鄉土氣”的軍政府和“反國家”的昂山自由主義派之間深層的矛盾和衝突就顯得尤其無法避免。美國和西方青睞甚至是親自栽培起來的昂山派緬甸自由主義者們傾向於認為“普世價值”本身具有不證自明的道德優越性，但以民族主義的獨特性為政治底色的緬甸軍政府也認為自己所追尋的“國家利益”具有相當程度的合理性，它傾向於堅持緬甸的發展必須立足於本國國情，政治經濟社會制度必須經過緬甸本土空間內的審查和改造才能談得上是否合用。
軍政府和昂山派政府都認為自己的政治倫理基礎是為了緬甸的“國家利益”。如本次政變，軍政府在其自洽的邏輯上也對自己是緬甸國家利益捍衛者的角色堅定不移，然而昂山素季被捕後的首次發言號召全民抗爭，并指責軍政府重新“獨裁”統治，顯然昂山派也同樣認為自己才真正是緬甸國家利益的庇佑者。緬甸脆弱的政治生態缺乏對民族共同體建構的力量，其國家利益在某種程度上被當成了政治選擇，并不具有天然的共識特徵，軍政府和昂山派誰也無法說服誰，造成“緬甸國家利益”成為了缺乏客觀固定含義的“薛定諤的貓”，喪失了緬甸民族內部衡量其道德性的統一標準的機會，稀釋了其必然性和絕對性天然理據。再加之在緬甸這樣一個缺乏有效成熟的政治治理機構、支離破碎的社會裡，軍隊是一種特殊的資源，軍隊既是緬甸政權的重要構成，有時更直接等同於緬甸政府或國家，緬甸軍隊無法在國家經濟與社會發展中衹做所謂“專業”的工作。“黨指揮槍，絕不能讓槍指揮黨”在中國是根本性的政治命脈和保障，黨對軍隊的絕對領導制度有著毋庸置疑的顯著優勢和極端重要的地位與作用，兵權貴一、軍令歸一，更是中國治軍統兵的基本規律和長治久安的重要法門。而這一切，在目前甚至未來的緬甸，或許還都是奢望。就目前的政變，從軍方的聲明來看，其目標不可能追求一場曠日持久的拉力賽，更不太可能回到過去的超長期軍管模式。緬甸的疫情和因疫情而致更脆弱的經濟也很難允許亂局升級，因為這不符合緬甸各方的利益，也會招致國際社會尤其是西方目光進一步的“關切”，所以，目前的“拘捕”和“調查（緬軍已進入民盟總部翻查資料）”可能會在相對較短的時間結束。然而，即便是認為自己更愛國的緬甸軍政府與認為自己勇敢追求普世自由的昂山派民盟政府，開始從外到內的真正“和解”和“求同”，緬甸政治的拉鋸戰可能才剛剛開始。如果利益相關各方低估了緬甸社會的複雜性，以僵化的頭腦面對多元文明并存的世界秩序重組格局，緬甸政治的真正重塑也可能很長時間都難以到來。
無論是緬甸軍政府還是昂山派，對於緬甸的治理都不盡如人意。從現實來說，雙方都需要意識到，當今的緬甸恰是一個由“國務顧問”昂山素季和“國防軍總司令”敏昂萊共同治理的國家。⑰作為一個尚未完成現代意義上的統一民族國家，儘管緬甸軍政府有著在特定歷史背景下可視作不得已而為之的過往貢獻，但軍人威權模式畢竟簡約化了緬甸人民對於理想社會的期盼，已不能滿足時下和未來的緬甸發展，更是與今天的世界顯得格格不入。然而，昂山派充滿西方味道的自由主義理念和制度準備也并沒有表現出與緬甸的民主政治發展更加適配。矛盾雙方的追求和理念相背而行，彼此都認為對方超越了己方之底綫，其間顯現的衝突對雙方來講在短期之內至少是一場負和博弈。但用積極的眼光看，這或許亦可成為緬甸開創自身完善其現代國家框架的又一次歷史機遇。
緬甸經濟發展較為落後，嚴重依賴國際救助以及外商直接投資流入，新冠疫情尚未消除，軍方政變又起，外部資金流入很可能減緩。在多重因素影響下，緬甸可能面臨較大的經濟下滑風險，其政府債務償付能力也會受到負面影響。⑱西方某帝國在世界強勢推廣的民主連鎖更多的是其追求永久霸權的政治操作，并非設身處地為其他文明和國家打造的政治良方。美國和其他西方國家對緬甸軍政府的制裁更不是出自於正義，而是出於美國和西方某些國家源於自身霸權抱負，否則無法解釋美國同樣默許甚至支持了很多國家的軍人政權甚至某些國家或地區的殘酷的神權政體。⑲西方勢力一邊倒的施壓和對緬甸局勢的涉入更是可能會增加緬甸乃至該區域未來發展方向的不確定性。緬甸歷史學家吳丹敏指出，緬甸尚是一個“未完成的國家”。⑳
在民族認同、民族權利、地域等現代國家的根本性議題上，作為世界上民族最多樣化、複雜化的國家之一，緬甸各方仍缺乏共識。緬甸衝突兩方各自的固守和追尋都是緬甸當下現實的政治生態，衹有充分結合緬甸的複雜特性，在現實中協調、兼顧與平衡民主和權威，植根於緬甸本土文化價值和規範的政治土壤中不斷檢驗、自力更生地發展出超越現實困境與西式制度性缺陷民主理論的“緬甸模式”，才是真正有益於緬甸未來國家治理的突破和善治。因為，除了緬甸自己，沒人能替其在“非典型民主化進程”和國家治理建設的路途中擔任“辨藥嘗百草”的“神農氏”。
注釋：
①網易軍事：《緬甸國防軍總司令首次發聲：軍方介入不可避免》，2012年2月3日，https://news.163.com/21/0203/10/G1TF0LL500018AOR.html
②觀察者網訊：《緬甸多地電視、電話、網絡信號中斷，軍方控制多個省邦議會》，觀察者網，2021年2月1日，https://www.guancha.cn/internation/2021_02_01_579914.shtml
③熊理然、劉靜、劉保強、蔣梅英：《政治性民意集團及其利益博弈：緬甸國內長期衝突的一個分析視角》，《熱帶地理》2019年第6期，第812-822頁
④程金東：《躲在緬甸政變背後的實際操控者，到底是誰？》，《文化縱橫》微信公衆號，2021年2月1日
⑤《德媒：緬甸再大赦83名政治犯，仍有數百名在押》，緬華網，發布時間：2016.04.18，http://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=15768，登錄時間，2021.02.05
⑥賀聖達：《緬甸: 軍人執政的20年(1988~2008) 的政治發展及趨勢》，《東南亞縱橫》，2008年第8期，第3-12頁。
⑦《緬甸閱兵“軍隊是團結國家的唯一力量”》，《BBC中文網》(2016年3月27日) http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/03/160327_myanmar_military
⑧王躉興：《緬甸民盟政府的國家治理及面臨的挑戰》，《東南亞研究》2017年第2期，第25-47頁。
⑨李晨陽：《西方國家制裁緬甸的目的及其效用評析》，《國際關係學院學報》，2009年第2期。
⑩徐幹昂：《昂山素季見彭斯：我們比任何國家都瞭解緬甸》，觀察者網，https://www.guancha.cn/internation/2018_11_14_479657.shtml，2018年11月14日。
⑪《習近平同緬甸國務資政昂山素季會談》，中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/18/content_5470497.htm，2020年1月18日。
⑫陳惠芬：《陳立夫與 1930 年代初期的訓政爭議》，台灣師大歷史學報，2009年12月，第235-296頁。
⑬王兆剛：《國民黨訓政體制研究》，中國社會科學出版社，2004，第47頁。
⑭Bohl, Kristin. 2006. "Breaking the Rules of Transitional Justice." Wisconsin International Law Journal, Vol. 24, No. 2, pp. 557-85
⑮Olsen, Tricia D., Leigh A. Payne, and Andrew G. Reiter. 2010a. "Transitional Justice in the World, 1970-2007: Insights from a New Dataset." Journal of Peace Research, Vol. 47, No. 6, pp. 803-809
⑯〈緬甸閱兵“軍隊是團結國家的唯一力量”〉，《BBC 中文網》(2016 年 3 月 27 日) http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2016/03/160327_myanmar_military
⑰Lawi Weng, Who is the Head of the Country?, THE IRRAWADDY, (August 12, 2016), http://www.irrawaddy.com/burma/who-is-the-head-of-the-country.html
⑱聯合資信評估股份有限公司：《緬甸突發軍事政變，政治經濟面臨諸多不確定性》，2021年2月2日，http://www.lhratings.com/
⑲王琛、姚璐：《冷戰後美國對中緬關係的錯誤認知與中國的對策》，鄭州大學學報（哲學社會科學版），2011年5月，第43-45頁。
⑳吳丹敏，“緬甸，一個未完成的國家”，《日經亞洲評論》，2017年6月17日。另見馬修·沃爾頓（Matthew Walton），“緬甸民族團結的迷思”，《伊洛瓦底》，2017年7月17日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年1月號，總第289期） |
