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| 楊念祖。（中評社 黃筱筠攝） |
中評社台北4月10日電（記者 黃筱筠）海洋委員會日前在“立法院”報告提及，正拓建南沙太平碼頭。前“國防部長”、高等政策研究協會秘書長楊念祖接受中評社訪問表示，太平島擴建計劃背後一定有美國因素，不可能是台灣主動做這件事情。未來是否可能讓美軍艦停靠？他說，“這是心照不宣的事情”，應是以海上救難、支持海上犯罪打擊、協助意外事故發生時船艦故障修補等理由，“我們不會講的這麼清楚”。但可停放大型艦艇，“這等於打擦邊球”。
楊念祖為英國雷丁大學（University of Reading）碩士、倫敦政治經濟學院碩士，2009年9月16日受馬英九任命為“國防部副部長”，2013年8月1日升任“部長”。曾任“國安會”諮詢委員、“外交部”諮詢委員、陸委會諮詢委員等。現任“中華民國”高等政策研究協會秘書長。
“立法院”內政委員會日前審查今年度海洋委員會預算解凍案。海委會報告指出，正拓建南沙太平碼頭，強化太平島碼頭避颱功能，並浚深既有船席，強化太平島經營。太平島碼頭拓建工程示意圖昨也首度曝光。根據媒體報導，新整建的太平島碼頭除強化既有簡易碼頭設施外，將“港中有港”，新設直立內堤，另闢有防湧閘門的百噸艇專用席位，碼頭兩側也將挖浚至七公尺，可供新造4千噸巡防艦泊於內側船席。
楊念祖表示，既然美國認為南海海面沒有島，那他們要靠哪裡都可以，但是我們現在是很尷尬的立場，沒有放棄九段線，又沒有主張太平島是島不是礁的立場，也不能不去伸張太平島主權。但是美國又要求遵守國際法裁決，同時要展現積極作為，維護自由航行的權利。
他強調，我們基本上跟美國沒有外交關係，雖美國通過一些決議案，希望美國海軍派軍艦到台灣港口訪問，既然不能靠台灣港口，那就靠太平島，這算是“變通的方法”。畢竟太平島到底是島？還不是島？我們都無法說明立場，未來擴建太平島成型的話，可能停靠一些大型艦艇，像是海巡艦等都可停靠，“這等於打擦邊球”。
楊念祖說，中國大陸積極反對美國對台灣軍事上提昇，台灣最尾端屏東縣距離太平島有1800多公里非常遙遠，加上地位不明確，美國想做什麼就做什麼，台灣也比較受到美國影響。他表示，太平島以前不管是開發、擴建、延長飛機跑道等都有很大爭議，都需要經過一段程序才能做出決議，尤其我們還認為要環境評估等，但是現在突然全部事情都解決了，“相信有美國影響”。
他指出，美國在南海軍力展示，執行自由航行任務，是要放出訊息強調美國海軍存在，如果周邊國家有默契的話，南海航行自由不會受中國造島的影響，那美國在南海的機會增加很多，對於中國在南海展示力量可以強壓回去。
至於太平島擴建，是否台美有默契支援美軍？楊念祖表示，這是心照不宣的事情，海上救難、支持海上犯罪打擊、打擊海盜或是協助意外事故發生時船艦故障修補等，“我們不會講的這麼清楚”。加上太平島距離越南島嶼很近，越南怎麼放心台灣在太平島積極拓建的作為，這中間很可能是美國去通報越南，告知是大家共同合作維護航行自由，才能進一步提昇印太地區開放自由空間。
台美日前簽訂海巡合作備忘錄是否一系列動作鋪陳？他表示，台美合作海巡備忘錄是工作小組備忘錄，未來怎麼運作會根據備忘錄進一步細部化、制度化，甚至有更積極作為。加上台灣海巡艦現在也越做越大，已經超過3千噸，美國海巡艦艇也常常在周邊出現，“可以不期而遇等進行演練，這都可能，一切盡在不言中”。
中國大陸軍機繞台架次、頻率越來越高，“國防部”認為是攻台演練，楊念祖說，解放軍從單機、多機到多型機號，要讓大家看到有能力制空任務，至於是否準備好攻台，則不見得。中國大陸如果要做也不必跑這麼遠到西南海域來回跑，主要目的是讓解放軍習慣，如何執行反介入的區域戰術。
他表示，萬一將來有一天真要動用軍事動作，達到政治目的，中國大陸最介意就是外軍介入，也就是美國介入。目前美國在南海、東海動作頻率相當高，中國大陸一動作，可能要面對一個至兩個航母戰鬥群，加上現在介入的狀況越來越複雜，要怎麼反介入把台灣包起來打，否則外力介入進來，一旦擦槍走火這樣戰事就很難控制。中國現在就是要封鎖外面介入的力量，才會從台灣北邊、南邊去設想防止外軍介入，遼寧艦往東邊跑也是一樣目的，就是告訴大家，“台灣是我們的事情不要來管”。
美國海軍戰院教授金萊爾（Lyle J. Goldstein）投書，兩岸局勢可能發生衝突的時機點，就在2022北京冬奧之後。楊念祖認為，說出攻台明確時間點是有點誇張。有很多不同角度研判，也要看解放軍今天有沒有能力一下子拿下澎湖，而澎湖距離台灣近、距離大陸遠，真的要拿下來，也不會讓台灣一下子措手不及。
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