劉建國表示，《意見》按照“禁限一批、替代循環一批、規範一批”的思路，對於塑料製品從生產、消費到廢棄，以及廢棄後的循環和管理都作了規定。相比過去主要針對超薄塑料袋，要全面得多。
“在減量、替代、循環的基礎上，關鍵是要讓塑料製品進入規範的收集處理系統。”劉建國說，更重要的是在長效機制的建設方面，《意見》的政策保障更加有力。
除了商超、菜場等傳統領域，近年來，電商、快遞、外賣等新興業態帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升。《中國快遞包裝廢棄物產生特征與管理現狀研究報告》顯示，我國各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.06萬噸增長到2018年的941.23萬噸，其中塑料類包裝材料85.18萬噸。由於回收困難、再生成本高、再生利潤低，約99%的快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。
在這方面，《意見》既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應用替代產品，培育優化新業態新模式，增加綠色產品供給，推進塑料廢棄物規範回收和處置等系統性措施。《意見》提出，到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。全國範圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
按照突出重點、有序推進的原則，《意見》區分重點城市、地級以上城市和相關縣級城市，按照2020年、2022年、2025年3個時間段，分步驟、分領域推進塑料污染治理整體工作。
在劉建國看來，雖然塑料在石油製品消費中的占比不高，但是與每個人的生活息息相關，社會的關注度高。塑料廢棄物管理好了，對其他廢棄物的管理能起到有效的帶動作用，對於促進綠色生產和消費具有重要意義。
塑料污染治理工作涉及領域廣、主體多，如何確保《意見》落地落實？國家發展改革委新聞發言人孟瑋此前表示，一方面，強化政策支持和科技支撐。比如，加大對重點項目支持力度，落實好相關財稅政策，加大可循環、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。另一方面，健全制度標準、嚴格執法監督。同時，加強塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態環境保護督察，強化考核和問責。
劉建國提醒說，要防止低端的塑料製品從經濟發達的地方向落後的地方轉移，從監管能力強、利用能力強的地方向監管能力弱、利用能力弱的地方轉移。
“具體實施的時候對於政府精細化管理和統籌協調的能力，對於企業在轉型升級過程中的綠色發展能力來說，都是一個挑戰。”劉建國表示，新“限塑令”的實施不能“一刀切”，而要因地制宜精准施策予以推動。 |
