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| 金門通水 |
中評社╱題：“深化廈金融合發展：率先‘應通盡通’” 作者：鄧利娟（廈門），廈門大學台灣研究院教授
當前推進廈金融合發展，率先“應通盡通”具有較大可行性，為整體兩岸融合發展探索新路。總體思路為，在中央的支持下，努力開拓廈金交流合作的新領域，並大力推進“雙向暢通”。實施路徑為，發揮區域經濟整合的示範作用；深化廈金產業交流合作；發揮廈門自貿區優勢，暢通廈金商貿活動；支持廈門對金門投資，助力金門地方經濟發展。為使廈金“應通盡通”順利推進，還需要建立有效的保障機制。
2019年1月2日習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話指出要“深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎”，“兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。”①領會習總書記講話的精神，一是促進兩岸融合發展是兩岸關係新形勢下中央對台重要政策；二是“應通盡通”是兩岸融合發展重要內容；三是福建可“在推動兩岸融合發展上作出示範”。②廈門與金門擁有獨特的地緣關係與歷史淵源，在兩岸關係發展過程中一直發揮著特殊的作用。新形勢下，進一步推動廈門與金門率先“應通盡通”，深化廈金融合發展，將可為整體兩岸融合發展探索出一條新路。
一、當前兩岸“應通盡通”的障礙與突破
（一）民進黨當局力阻兩岸融合發展
相對於大陸“深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎”的發展兩岸關係的重要主張，2016年5月重新上台的民進黨當局為了政治上謀求“台獨”分離路線，則是不惜犧牲台灣民眾利益與福祉，大力推行脫離大陸政策，力阻兩岸經濟社會融合發展。他們採取的措施有，緊縮兩岸經貿交流合作的原有政策；大力推進“新南向政策”，企圖以此擺脫台灣對大陸市場的依賴；出台“對台31項措施之因應策略”，力圖降低大陸“對台31條”措施的影響力，等等。2019年以來為了操作2020年大選，民進黨當局更是加大反制大陸兩岸融合發展政策的力度，先是公然追隨美國，採取打壓大陸的華為等高科技企業的措施，繼而推動一系列所謂修法程序，力圖從法律層面針對性地阻止兩岸實現“應通盡通”，反制大陸的融合發展政策。③面對這種兩岸“融合”與“反融合”的對抗格局，積極思考應對策略以尋求突破應是當務之急。
（二）廈金率先“應通盡通”，發揮兩岸融合發展窗口作用
在兩岸關係陷於對抗的嚴峻局面背景下，兩岸民間交流合作成為兩岸交流合作的主導面，而地方性與區域性的交流合作就是民間交流合作最重要形式之一，其中，深化廈金交流合作又具有特別重要的意義。廈金兩地擁有獨特的地緣關係與歷史淵源，經過多年來交流合作，廈金已正在形成共同的經濟生活圈。新形勢下進一步推進廈金率先“應通盡通”，深化兩地深度融合發展，可以發揮兩岸融合發展的窗口作用，同時其也具有較大現實可行性。
一是，台灣當局難以反對兩岸地方性交流互動。儘管民進黨當局在整體層面對抗兩岸融合發展，但基於民意壓力與經濟民生利益的需要，並不便於公開反對兩岸地方性與區域性交流合作，甚至還樂意兩岸城市交流合作的開展，近年兩岸仍維持了上海和台北“雙城論壇”就是一例證。廈金兩地交流合作的敏感性遠低於上海與台北，而且廈金交流合作又具有更深厚基礎，因此，率先推進廈金“應通盡通”具有較大可行性。
二是，廈金率先“應通盡通”具有新的有利條件。其一，廈門擁有與金門開展交流合作的新的政策優勢。廈門正在積極推進“海上絲綢之路”核心區建設，希望成為面向海上絲綢之路沿線國家及地區開放合作的新高地。同時，廈門自貿片區建設的重要戰略定位就是要發揮對台優勢，率先推進與台灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示範區。其二，廈門正積極探索推進兩岸融合發展的新路。2018年以來廈門認真貫徹中央“31條對台措施”及“福建66條”，率先推出“廈門60條”及實施細則，2019年6月又出台《關於探索兩岸融合發展新路的若干措施》45條，在企業註冊、職業資格認證、居住、購房、社保、就學等方面給予台企台胞同等待遇。
三是，金門地區高度支持廈金“應通盡通”。國台辦對兩岸城市交流合作特別指出，祇要對兩岸關係及兩岸城市交流的性質有正確認知，我們對兩岸城市交流都持積極、開放的態度。④換言之，體現一中原則的“九二共識”是兩岸城市交流合作的政治基礎與條件，金門地區正符合這一條件。由於特定的歷史淵源，金門地方政府與民眾長期以來對兩岸和平統一具有較高認同感。2019年1月下旬，新上任的金門縣長楊鎮浯率領縣府各部門官員訪問大陸，與福建省領導探討金門與大陸通水、通氣、通電及通橋等問題。為反制民進黨當局倡狂的“台獨”分裂行徑，大陸自2019年8月1日起暫停47個城市大陸居民赴台個人遊試點。為減輕此舉對金門、馬祖及澎湖的影響，楊縣長與連江及澎湖縣長一同赴京拜訪國台辦，爭取大陸對離島地區能區隔處理。9月20日大陸相關出入境管理部門恢復受理福建、浙江、江西及廣東四省20個城市的“小三通”個人旅遊簽注申請。
（三）推進廈金率先“應通盡通”的總體思路
在當前兩岸關係形勢複雜嚴峻背景下，廈金要在“經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通”等方面率先“應通盡通”，為整體兩岸融合發展探索新路，就需要著力落實“廈金一家”概念，具備積極、開放與創新的思路。
首先，在中央的大力支持下，廈金雙方積極作為，努力突破民進黨當局設置的重重障礙。
其次，要在廈金原有交流合作的基礎上，努力開拓“應通盡通”的新領域，深化廈金兩地區域融合發展。
第三，努力推進廈金之間的“雙向暢通”，為整體兩岸融合由單向發展到雙向發展探索新路。
此外，現階段金門發展仍面臨不少困境，除了產業結構較薄弱、還是以農業和觀光業為主外，尚存在常住人口不足，水、電等基礎建設較落後，島嶼間交通與對外交通不夠便捷，專業人才缺乏，工作機會較少，醫療資源短缺等問題。⑤推進廈金率先“應通盡通”，就是要通過新的合作機制與特殊政策，充分整合兩地資源優勢，實現互補發展，帶動金門地方經濟的發展。
二、推進廈金率先“應通盡通”的路徑
基於上述總體思路，推進廈金率先“應通盡通”的具體路徑分析如下。
（一）發揮區域經濟整合的示範作用
廈金獨特的地緣關係與歷史淵源，為兩地經濟社會整合提供了天然的優勢，廈金已正在形成共同的經濟生活圈，在此基礎上應進一步加快兩區域整合。
其一，在“廈金一家”概念下，推進兩地發展規劃的整合。廈門應將金門開發建設納入廈漳泉同城化規劃發展。金門與閩南“金三角”的廈漳泉，語言、文化、習俗相近，經濟交往與人員往來十分頻繁，廈門在推進廈漳泉同城化過程中，應持續充分考慮近鄰金門因素。如，在建的翔安新機場為金門及其居民預留專用跑道及通道，即體現“廈金共享”精神。
其二，兩地基礎設施聯通應加快規劃與推動。⑴進一步完善和提升廈金航線和五通碼頭硬體設施配置與服務保障水平。爭取國家儘快批准在五通碼頭設立進境免稅店，探索廈金兩地建立“免稅購物直通車”模式，實現廈金雙方免稅商品發貨、提貨合作。⑵爭取設立廈金通關協作區，推動廈金互設“海外倉”和廈金海運快件專區對接。⑶繼續推動廈金供電供氣工程的前期準備工作，對於討論多年的廈金大橋規劃，應配合有關部門加大前期調研力度，為開工建橋做好充分準備，一旦兩岸關係條件具備便可儘快實施。
其三，進一步暢通廈金人員往來。在對台灣民眾免簽注的基礎上，對廈漳泉民眾往返金門給予免簽注或“一年多次往返”簽注的便利。
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