中評社北京7月9日電／鄉村振興的前提是鄉村產業發展，近日發布的《國務院關於促進鄉村產業振興的指導意見》，從錢、地、人等三個方面打出組合拳，為鄉村產業發展提供了有力的支持。
中國網發表中國社科院社會學研究所研究員王曉毅文章分析，投資、土地和人才是產業發展的重要元素。長期以來，缺少發展的資金、土地審批不合理和人才外流制約了農村經濟的發展，指導意見對這些問題有針對性提出了解決措施。
首先通過提高財政資金支持力度、提高農村金融服務水平和促進資本下鄉，增加了農村產業發展的資金。其中提高土地出讓收入用於農業農村的比例和引導縣域金融機構將吸收的存款主要用於當地，這兩項措施將大幅度增加鄉村產業發展的資金，緩解鄉村產業發展缺少資金的困難。
其次，明確提出完善用地制度，大量農村的非農用地將被盤活，從而減少發展鄉村產業所需要的土地審批問題。
第三，提高農民的技術水平，同時鼓勵各種科技人才下鄉，服務於鄉村振興。
上述措施對鄉村產業發展提供了強有力的支持，為鄉村產業發展奠定了堅實的基礎，但是僅僅有這些支持還是不夠的，因為鄉村產業是否能夠得到快速發展，其最終的決定力量是市場。
比如金融服務是一個典型的市場選擇問題，如果鄉村產業具有競爭力，那麼金融資金就會進入鄉村產業，如果鄉村產業不具有競爭力，或者市場風險很高，那麼資金就會因為規避風險或尋找更高的收益而離開鄉村產業。
資本下鄉也是同樣問題，企業家可以到鄉村從事社會慈善事業，但是不會到鄉村從事沒有盈利的生意，如果鄉村產業沒有良好的市場競爭力，要推動資本下鄉是很困難的，事實上資本的流動性很高，區分清楚城鄉的資本也很困難，比如現在一些企業家，早年都是農民，他們早期也是在鄉村創業起家的，只是後來隨著產業發展進入城市。他們選擇產業可能並非是選擇城鄉，而是選擇那些更熟悉、更賺錢的行業。
在現代社會中，與資本一樣具有較高流動性的是人才。越來越多的人才集中在城市，是因為城市提供了更多的機會，如果鄉村有更多發展機會，那麼向鄉村的人才流動就會出現。在20世紀的後期，一些發達的農村地區，如江蘇南部、溫州或珠江三角洲，鄉村都吸引了許多非鄉村的人口進入。
在上述三個要素中，土地流動性是比較低的，但是即使是土地，也仍然是一個市場選擇。比如一個農產品加工企業，是建在鄉村還是建在開發區，這也是一個成本和收益的比較問題，也許鄉村用地便宜，但是開發區完善的基礎設施、便捷的物流都可能使一個加工企業放棄鄉村便宜的土地，而選擇在用地成本高的開發區。
文章指出，拋開表面現象，從深層來看，鄉村產業發展與城市產業其實是在同一個市場中競爭人、財、物，這就要求在發展鄉村產業中必須發揮鄉村的優勢，提高鄉村產業的競爭力，從而吸引資源向鄉村的流動。
只有打破城鄉分割，促進城鄉融合，才能促進鄉村產業發展。從根本上來說，產業發展是發揮資源優勢，優化資源配置的問題，只有在城鄉統一的市場條件下，鄉村的資源優勢才能得到發揮。比如鄉村優美的自然環境是鄉村發展的優勢之一，但是只有在城鄉融合的背景下，這種優勢才能得到發揮。
農業，以及與農業相關的產業無疑是農村的主導產業，但是各地的鄉村不同，資源優勢也不盡相同，產業發展要基於各地不同的優勢。比如隨著大量人口外流，鄉村空心化的現象越來越嚴重，但是解決空心化村莊的方法可能會完全不同，在交通便利的地方可能發展鄉村旅遊，而在一些有特色的地方可以發展創意產業，另外的地方也許可以發展養老產業，不同的方式需要不同配套政策，但是所有政策的都應該是促進城鄉資源雙向流動。
鄉村產業發展要防止外來的資本侵害農民的利益。但是保護農民利益的最根本機制是提高農民主體性，在城鄉資源流動中，建立起農民擁有充分選擇權和決定權的機制，才能最大程度地保護農民的利益。
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